2026 年全国电信许可跨省备案核心逻辑清晰：全网证（工信部批）跨省经营需向当地通管局备案，地网证（省通管局批）跨省需先升全网证再备案；备案遵循 “先备案、后经营”，线上填报 + 材料提交 + 审核 + 变更维护闭环，材料聚焦资质、业务、人员与安全，核心是信息真实、变更同步与属地合规。以下是完整操作指南、流程步骤与材料清单全解析。

一、备案适用范围与核心前提

适用情形

持全网增值电信业务许可证（工信部批），在非注册地省份设立分支机构 / 开展业务，需向当地省通信管理局备案。

持地网许可证（省通管局批）仅能省内经营，跨省需先申请全网证再办理对应省份备案，不得直接备案经营。

备案范围含 IDC、ISP、ICP、EDI、SP 等所有增值电信业务类型，需按业务分别备案。

核心前提

许可证在有效期内、年检合格，无经营异常 / 失信记录。

跨省分支机构已完成工商注册，经营范围与许可证一致。

业务服务器部署在中国大陆境内，符合当地通管局属地化要求。

外资企业需已获外商投资电信业务审定意见书，持股比例合规。

二、必备材料清单（按类别整理）

基础资质材料

营业执照副本彩色扫描件（加盖公章，经营范围含对应电信业务）。

全网增值电信业务经营许可证副本及年检页复印件（加盖公章）。

法定代表人身份证正反面扫描件，分支机构负责人身份证与授权委托书（法人签字盖章）。

公司章程（调档版）及股权结构图（追溯至最终自然人 / 国有资本）。

分支机构营业执照副本（加盖公章），机构性质证明（分公司 / 子公司 / 总部）。

人员与社保材料

3 名专职人员身份证、近 1-3 个月社保证明（带电子章）、劳动合同与简历（技术 / 运营 / 安全岗位）。

技术负责人资质证明（计算机 / 通信相关专业）、安全负责人任命书（法人签字盖章）。

业务与技术材料

跨省业务开展说明（含业务类型、服务区域、盈利模式、服务器地址、接入带宽）。

网络拓扑图、系统架构说明、服务器托管协议（服务商具备 IDC/ISP 资质）及资质证明。

域名证书（所有者为公司，有效期≥6 个月）、ICP 备案截图（主体一致，状态正常）。

合规与承诺材料

跨省经营备案表（省通管局模板，一式两份，加盖公章）。

网络与信息安全保障方案、用户隐私保护制度、应急处置预案（加盖公章）。

依法经营承诺书（法人签字盖章）、不涉及前置审批承诺书（不含新闻、医疗等专项内容）。

三、全国统一操作流程（线上为主）

前期准备（3-5 个工作日）

确认许可证类型与业务范围，地网证需先申请全网证，避免备案被驳回。

完成分支机构工商注册，准备并核验所有材料，确保信息真实一致并加盖公章。

核实服务器部署地址与托管服务商资质，符合当地通管局要求。

系统注册与填报（1-2 个工作日）

登录工信部电信业务市场综合管理信息系统或目标省份通管局政务平台，完成企业实名认证。

选择 “跨省经营备案”，填写备案表（机构信息、业务范围、人员配置、服务器信息等）。

按系统要求上传材料（PDF 格式，单份≤2M），提交后获取备案申请编号。

材料提交与审核（5-15 个工作日）

线上提交后，向目标省份通管局递交纸质材料（部分地区可线上核验）。

通管局初审材料完整性，5 个工作日内一次性告知补正，补正期通常为 5 个工作日。

初审通过后进入实质审核，核查资质、人员社保、服务器合规性，部分地区实地核查分支机构办公场地与人员在岗情况。

备案通过与公示（3-5 个工作日）

审核通过后，通管局发放备案通知书并公示备案信息。

企业需在分支机构经营场所与平台首页显著位置公示备案编号与许可证号。

后续变更维护

备案信息（地址、负责人、业务范围等）发生变化，需在 20 日内重新填报备案表并办理变更备案。

每年按要求完成年报，分支机构需单独报送年度业务报告与财务数据，不可合并申报。

四、审批周期与费用

时间周期：材料准备 3-5 个工作日，线上填报 1-2 天，初审 5 个工作日，实质审核 5-15 个工作日，整体约 10-20 个工作日；补正或实地核查会延长周期。

费用：官方无收费，委托代办服务费约数千元；材料复印、快递等为自行承担的小额成本。

五、核心注意事项与合规红线

材料与数据合规

所有材料需加盖公章，复印件清晰可辨，股权结构追溯完整，外资材料齐全；技术方案需包含系统架构、数据加密、灾备措施，与业务说明逻辑一致。

先完成许可证变更（名称、地址、股权等）再备案，避免信息不一致导致驳回。

安全与业务合规

落实网络安全等级保护测评，数据加密与备份机制有效，用户信息保护符合《个人信息保护法》。

年报需如实填报业务量、用户数与收入，零业务需 “零申报”，连续零申报可能影响续期。

分支机构管理

跨省设分支机构需单独办理备案，不可多个省份合并申报，每省分别提交材料并接受属地监管。

分支机构负责人变更需及时更新备案，确保联系方式有效，配合通管局监管检查。

逾期与整改

未备案擅自跨省经营可能被认定为超范围经营，面临罚款、暂停业务等处罚。

备案信息变更未及时更新的，通管局可责令限期整改，逾期未改可能列入不良名单，影响许可证续期。