2025 年，低空经济迎来 “政策大年”，从国家层面的战略定调，到地方政府的加速落地，产业发展驶入 “快车道”。国家已将低空经济纳入战略性新兴产业，深圳、上海等多地正开展 eVTOL 试点和低空物流等示范项目。农业植保、电力巡检等场景已较成熟，城市物流、载人通勤等仍处于试点阶段。

一、政策体系：从顶层设计到地方实践跨越

低空经济作为一种新兴综合性经济形态，政策体系构建成为推动其发展关键因素之一。近年来，我国低空经济政策体系不断完善，从国家层面顶层设计逐步向地方实践推进，为低空经济发展提供了坚实政策保障。

2025 年 3 月 5 日，国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，明确提出 “培育壮大新兴产业、未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展”，“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，将低空经济正式纳入国家战略性新兴产业范畴，标志着其发展进入新的历史阶段。在此之前，2024 年党的二十届三中全会决议，已明确低空经济为战略性新兴产业，低空经济连续两年写入政府工作报告，凸显其从概念探索迈向规模化发展的关键阶段。

在地方层面，各地积极响应。深圳发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2024-2026 年）》，规划建设 “一核、一廊、多节点” 的低空经济产业空间布局，打造全国领先的低空经济创新高地。上海则出台《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）》，目标到 2027 年建立完整的低空经济产业体系，打造全球领先的产业创新、商业应用和运营服务高地。武汉、重庆等城市也纷纷出台相关政策，加大对低空经济的支持力度。

二、应用场景：从消费领域到行业融合的拓展

低空经济应用场景已突破早期消费级无人机航拍、娱乐等单一模式，逐步形成 “垂直分层、全域渗透” 立体化应用体系，向多维度、全链条的产业融合方向演进。其中，农业植保、电力巡检等传统场景已相对成熟。在农业领域，无人机植保作业面积不断扩大，通过搭载农药喷洒设备，实现精准施药，提高作业效率和农药利用率，降低人工成本。在电力巡检方面，无人机可快速、准确地检测输电线路的故障隐患，大幅提升巡检效率和安全性。

而城市物流、载人通勤等新兴场景仍处于试点探索阶段。在城市物流领域，顺丰等企业已在部分地区开展无人机配送试点，通过在城市中设立无人机起降点，实现包裹的 “最后一公里” 配送。但目前面临续航里程有限、配送量较小、城市空域管理复杂等问题。载人通勤方面，eVTOL（电动垂直起降飞行器）成为焦点。上海峰飞航空的凯瑞鸥已实现海上石油平台物资运输飞行，沃兰特航空也斩获多笔大额订单。不过，eVTOL 要实现大规模商业化运营，还需在安全性、成本控制、适航认证等方面取得突破。

三、技术生态：从单点突破到系统创新的转型

我国低空经济领域已形成 “基础研究 - 技术攻关 - 产业落地” 的系统性研发体系，主要由四类主体构成。国家科研机构（如中国科学院空天院、地理所等）聚焦基础研究与系统性技术整合，通过多学科交叉融合攻克共性技术难题，构建支撑低空经济产业融合的共性技术标准体系。高校（如北京航空航天大学、清华大学等）侧重核心技术攻关与算法优化，推动关键技术算法优化与仿真验证技术原型开发，形成支撑低空经济产业融合的创新专利集群。行业科研院所（如中国农业科学院）等提供高可靠性技术转化方案，通过行业规范适配与标准化测试流程，形成满足垂直领域特定场景需求的低空经济工程化解决方案。企业（如大疆、亿航等）推动场景适配与商业化验证，通过推动低空经济技术适配商业模式创新，加速实现低空经济产业融合商业化、规模化落地。

在关键技术方面，电池技术的突破至关重要。宁德时代等企业通过战略投资，助力提升 eVTOL 电池性能，向长续航、轻量化方向发展。同时，5G-A、人工智能、卫星通信等技术正被应用于低空经济基础设施建设，为低空飞行器提供更稳定的通信、更精准的导航和更高效的管理。

四、挑战与展望：万亿市场的机遇与障碍

尽管我国低空经济发展取得了显著进展，但仍面临一些挑战。通用机场和起降点数量不足、地区分布不均衡，数字基础设施建设亟待加强，难以满足多元化的服务需求。我国低空产业在关键技术、核心器件等方面对外依存度较高，难以形成竞争优势。应用场景成功落地不足，消费潜力尚未充分激发，成熟的商业模式和稳定的盈利模式有待探索。全国低空经济全域协同发展机制尚未建立，存在多头管理和管理空白现象，影响低空经济发展效率。

然而，挑战与机遇并存。据中国民航局预测，到 2025 年，我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元。随着政策的持续支持、技术的不断创新和应用场景的逐步拓展，低空经济有望成为我国经济增长的新引擎。未来，需加强顶层设计，完善政策法规和标准体系，加大对关键技术研发的投入，培育壮大市场主体，推动低空经济安全健康发展，实现从 “概念热” 到 “产业兴” 的跨越。