在国家发改委 “先隔离后融合” 政策为低空经济划定 “安全与发展并重” 的核心路径后，地方层面的实践正不断丰富政策落地的场景与模式。2025 年 3 月，湖北荆门出台 13 条支持低空经济专项政策，从研发制造到场景拓展，从基建完善到 “通航 + X” 模式创新，全方位覆盖产业链关键环节，不仅为本地低空产业发展注入强劲动力，更以 “赛事引流 — 产业集聚 — 文旅消费 — 科技融合” 的多元化业态，为全国低空经济 “隔离风险、融合场景” 提供了极具特色的地方样本。

一、全链条政策护航：从 “单点支持” 到 “系统赋能”，筑牢产业发展根基

荆门的 13 条专项政策跳出了传统 “补贴式” 扶持的局限，聚焦低空经济产业链 “研发 — 制造 — 运营 — 服务” 全环节，构建起 “硬件 + 软件 + 场景” 协同发力的支持体系，这与国家 “先隔离后融合” 中 “以完善基建防控风险、以政策保障推动融合” 的导向高度契合。

在研发制造环节，政策重点扶持低空航空器核心技术突破与本地化生产。针对 eVTOL 航空器、无人机关键零部件等领域，荆门设立 “低空经济专项研发基金”，对企业研发投入给予最高 30% 的补贴；同时，依托本地航空产业园，打造 “产学研用” 协同创新平台，推动湖北航特、荆门宏图等本土企业与武汉高校、科研院所合作，攻关无人机动力系统、飞控芯片等 “卡脖子” 技术。目前，园区已培育出专注于应急救援无人机研发的企业，其推出的 “多用途灭火无人机” 可搭载 50 公斤灭火药剂，续航时间达 2.5 小时，已通过湖北省应急管理厅的测试，即将投入实战应用，这与国家强化适航标准、推动合规航空器落地的要求形成呼应。

在基础设施完善环节，荆门以 “风险隔离” 为前提，加快低空飞行保障体系建设。政策明确提出 “三年内建成 10 个标准化无人机起降点、2 个低空飞行服务站”，并在漳河机场周边、化工园区等重点区域部署 “电子围栏 + 雷达监测” 系统，与国家要求的 “双重防护” 体系无缝衔接。其中，位于漳河新区的低空飞行服务站已投入运营，可实时监控半径 50 公里范围内的低空飞行活动，为无人机提供飞行计划申报、空域审批、应急处置等 “一站式” 服务。例如，当无人机执行漳河空中观光任务时，服务站可提前规划专属航线，避开民航航线与禁飞区，同时通过电子围栏防止无人机偏离路线，确保飞行安全，这正是 “先隔离” 原则在地方基建中的具体落地。

在运营服务环节，政策创新推出 “通航 + X” 模式扶持措施，鼓励企业拓展多元化应用场景。对开展低空物流、航空应急救援、空中游览等业务的企业，荆门给予 “运营补贴 + 税收减免” 双重支持：例如，对承担城市应急救援任务的无人机企业，按每次救援任务给予 5000-20000 元补贴；对开通低空观光航线的运营商，前两年给予每张机票 20% 的补贴，降低企业运营成本，推动场景从 “试点” 走向 “常态化”。

二、业态创新破局：以 “赛事为龙头”，激活 “文旅 + 科技 + 应急” 多元融合

荆门的低空经济发展并非简单复制其他地区的模式，而是立足本地 “航空运动资源丰富、漳河景区生态优越” 的特色，以 “低空赛事” 为切入点，构建起 “赛事引流 — 产业集聚 — 文旅消费 — 科技融合” 的闭环生态，这既实现了低空场景的 “安全融合”，又创造了可观的经济与社会效益。

1. 打造 “一飞冲天” 赛事品牌，形成产业集聚效应

政策明确提出 “以国家级 (国际) 无人机大赛为龙头，以跳伞锦标赛、室内跳伞 (风洞) 赛事为支撑”，培育具有全国影响力的低空赛事品牌。2025 年 5 月，荆门已成功举办 “中国・荆门国际无人机大赛”，吸引了全球 200 余支队伍参赛，涵盖无人机竞速、无人机物流配送、无人机应急救援等多个竞技项目。赛事期间，不仅带动了酒店、餐饮、旅游等相关产业收入增长超 3 亿元，更吸引了 12 家无人机研发、制造企业签约落地荆门航空产业园，形成 “赛事举办 — 企业集聚 — 产业链完善” 的良性循环。

值得关注的是，赛事举办过程中，荆门严格落实 “先隔离” 原则：通过低空飞行服务站划定专属赛事空域，部署无人机反制设备防止无关飞行器闯入；同时，组建由公安、空管、应急等部门组成的联合指挥小组，实时监控赛事飞行活动，确保赛事安全有序。这种 “以赛事验证防控体系、以防控体系保障赛事举办” 的模式，为其他地区举办大型低空活动提供了可借鉴的经验。

2. 拓展 “低空 + 文旅” 场景，释放消费潜力

依托漳河水库、明显陵等优质旅游资源，荆门推出 “低空观光 + 研学体验” 的特色服务，让低空经济与文旅产业深度融合。目前，荆门已开通两条低空观光航线：一条是 “漳河空中观光航线”，游客乘坐轻型运动飞机，可俯瞰漳河水库的湖光山色，全程 30 分钟，票价 398 元 / 人；另一条是 “城市景观航线”，从荆门机场起飞，途经荆门生态运动公园、天鹅湖公园等城市地标，让游客以全新视角感受城市魅力。

同时，荆门联合本地高校与企业，开发 “航空研学课程”：针对青少年群体，开设航模制作、无人机操控、航空职业体验等课程，在漳河机场建设 “航空研学基地”，预计年接待研学学生 10 万人次；针对成年人，推出 “风洞飞行体验”“跳伞体验” 等极限运动项目，满足不同群体的消费需求。2025 年上半年，荆门 “低空 + 文旅” 相关收入已突破 5 亿元，成为拉动本地消费的新增长点。

3. 深化 “低空 + 应急” 应用，提升城市安全保障能力

在 “先隔离后融合” 原则下，荆门并未将低空经济局限于文旅消费，而是积极拓展应急救援、低空物流等 “刚需场景”，让低空技术成为提升城市治理能力的重要工具。政策明确要求 “建立‘无人机 + 直升机’的立体应急救援体系”，目前荆门已组建专业无人机应急救援队伍，配备多旋翼灭火无人机、固定翼侦察无人机等设备，可在地震、洪水、森林火灾等灾害发生时，快速开展灾情侦察、物资投送、人员搜救等任务。

例如，在 2025 年 6 月荆门漳河新区的一次森林火灾演练中，无人机应急救援队伍仅用 15 分钟便完成火情侦察，通过红外热像仪定位火点位置，并引导直升机精准投放灭火药剂；同时，小型无人机向被困 “群众” 投送饮用水、急救药品，展现了低空应急救援的高效性。此外，荆门还在农村地区试点 “无人机物流配送”，为偏远乡村的村民配送药品、生鲜等物资，解决 “最后一公里” 配送难题，目前已覆盖 5 个乡镇，累计配送订单超 1 万单。

三、人才与技术双轮驱动：构建 “产学研” 协同体系，夯实发展后劲

低空经济的长远发展离不开人才与技术的支撑，荆门 13 条政策中特别强调 “联动企业与高校建立人才基地”，为产业发展储备专业力量。目前，荆门已与武汉理工大学、中国民航飞行学院等高校签订合作协议，共建 “低空经济产业学院”，开设无人机应用技术、航空服务、飞行器制造等专业，定向培养适应产业需求的技能型人才；同时，企业与高校联合开展 “订单式培养”，例如，湖北航特与荆门职业技术学院合作，每年培养 100 名无人机维修技术人员，学生毕业后直接进入企业工作，解决企业 “招工难” 问题。

在技术创新方面，荆门依托 “低空经济创新中心”，推动新技术在场景中的应用：例如，在无人机物流配送中，应用 “5G + 北斗” 双模定位技术，提升无人机飞行精度；在低空观光中，推广 “AR 空中导览” 技术，游客通过手机 APP，可实时获取飞行途中的景点介绍，提升体验感。这些技术创新不仅提升了低空服务的质量与效率，也推动荆门从 “低空经济应用城市” 向 “低空技术创新城市” 转型。

结语：荆门实践为低空经济 “隔离与融合” 提供地方范本

荆门的 13 条专项政策与国家 “先隔离后融合” 原则一脉相承：通过完善基础设施、强化风险防控，实现了低空场景的 “安全隔离”；通过赛事引领、业态创新，推动了低空经济与文旅、应急、物流等产业的 “深度融合”。从 “一飞冲天” 的赛事品牌，到 “低空 + 文旅” 的消费场景，再到 “低空 + 应急” 的刚需应用，荆门正以独特的发展路径，展现出低空经济 “安全与发展并重” 的可能性。

未来，随着政策的持续落地、产业链的不断完善，荆门有望成为中部地区低空经济发展的 “标杆城市”，其 “以赛事聚势、以文旅破局、以应急兜底” 的模式，也将为更多地区探索低空经济发展路径提供宝贵的参考，推动全国低空经济形成 “因地制宜、多元发展” 的新格局。