在低空经济气象基础设施 “实况为主、预报为辅、疏密有致、多源融合、统一基准” 的主技术路线下，其建设并非单一主体可独立完成，而是需要国家、地方、运营单位三方基于 “三个数据源建设” 框架，明确分工、协同联动 —— 既各司其职承担对应建设任务，又通过标准化接口与数据流转形成 “全国统筹 + 地方落地 + 场景细化” 的完整体系，最终实现低空经济气象服务从 “宏观背景” 到 “微观场景” 的全覆盖。

一、第一数据源：国家主导，筑牢 “宏观天气背景” 的顶层支撑

第一数据源聚焦 “中长期、大范围、多尺度天气预警预报”，核心是为低空经济提供台风、强对流、高低温转变等大天气系统信息，是低空经济气象服务的 “顶层基准”。其社会分工以 “国家统筹” 为核心，凸显公共服务的公益性与全局性。

（一）责任主体：中国气象局系统牵头，发挥全国气象网络优势

作为第一数据源建设的主导者，中国气象局系统的核心职责是 “利旧升级 + 标准化输出”。一方面，依托现有覆盖全国的公共气象基础设施 —— 如国家级气象观测站、气象卫星、多普勒雷达网络等，对现有天气预报系统进行针对性加工，新增适配低空经济需求的 “大天气背景数据模块”。例如，针对低空飞行敏感的强对流天气，在原有预警模型中增加 “300 米以下空域短时强风预判” 功能；针对跨区域无人机物流，优化 “全国干线航线天气趋势预报” 精度，将预报周期从 72 小时细化至 48 小时，为低空经济宏观决策提供依据。另一方面，中国气象局需制定统一的数据输出标准，通过标准化接口（如 API 接口）向各省市区推送数据，确保不同地区获取的 “天气背景数据” 格式统一、基准一致，避免因数据口径差异导致的服务断层。

（二）投资模式：中央财政主导，纳入长期预算保障

第一数据源建设以 “公益性” 为导向，投资主体明确为中央财政。考虑到其覆盖范围广、技术壁垒高、维护成本稳定的特点，建设资金需纳入国家气象事业长期预算，避免短期投入导致的服务中断。例如，2024 年国家气象局在 “低空经济气象保障专项” 中，投入 1.2 亿元用于现有预报系统升级与标准化接口开发，确保全国 31 个省（区、市）能实时接入第一数据源；同时每年划拨 0.8 亿元运维资金，保障卫星、雷达等核心设备的稳定运行，为第一数据源的持续输出提供资金支撑。

（三）协作衔接：省市做好 “数据接收 + 本地适配”

在国家主导建设的基础上，省市气象部门承担 “数据落地” 的衔接职责。一方面，负责搭建本地第一数据源接收节点，确保中央推送的天气背景数据能实时、稳定接入；另一方面，结合本地气候特征进行 “二次适配”—— 如南方多雨省份可在第一数据源基础上，增加 “梅雨季节低空湿度叠加分析”，北方多风省份可补充 “沙尘天气对低空能见度影响评估”，为后续第二、第三数据源建设提供 “宏观锚点”。以安徽省气象局为例，其在接收国家第一数据源后，针对省内低空文旅（祥源花世界）、无人机物流（合肥岛屿邮路）的需求，开发了 “安徽低空天气背景适配模块”，将国家层面的 “大范围强对流预警” 细化为 “皖中、皖南分区预警”，提升数据实用性。

二、第二数据源：地方统筹，搭建 “公共区域服务” 的中间枢纽

第二数据源聚焦 “低空公共区域（公共航路、管制区等）的实况监测、短临预警与多源数据融合”，是连接 “国家宏观背景” 与 “运营单位微观场景” 的核心枢纽。其社会分工以 “地方主导 + 多元协作” 为特点，兼顾公共服务属性与市场化灵活度。

（一）责任主体：地方政府牵头，多部门协同规划

地方政府（通常由低空管理部门如发改委、交通运输局牵头）是第二数据源建设的责任主体，核心职责是 “规划布局 + 资源整合”。具体而言，需联合地方气象部门、空管部门、住建部门等，共同制定本地低空公共区域气象监测网规划：在空间布局上，按照 “疏密有致” 原则，在公共航路沿线、低空试验区、管制区周边布设微型气象站、毫米波雷达等设备，如合肥滨湖新区作为低空经济试点，在 150 平方公里公共区域内，每 2 公里布设 1 套微型气象站，重点监测风速、风向、能见度；在数据整合上，牵头建设 “本地多源数据融合系统”，对上接入第一数据源，对下整合本地公共区域的实况数据，形成 “宏观背景 + 本地实况” 的复合型数据池。

同时，地方气象部门需承担技术支撑角色，负责监测设备的选型、校准与数据质量管控；地方空管部门则提供空域使用信息，确保监测设备布局不影响空中交通秩序，形成 “政府统筹、部门协同” 的建设格局。

（二）投资模式：地方财政为主，混合社会资本补充

第二数据源建设的投资模式体现 “公共性 + 市场化” 结合：核心部分（如公共区域监测设备、融合系统开发）由地方财政投入，纳入地方政府年度预算；非核心部分（如数据分发平台运维、增值服务开发）可引入社会资本，采用 “政府购买服务”“公私合作（PPP）” 等模式。例如，深圳市在第二数据源建设中，由财政投入 2.3 亿元建设监测网与核心融合系统，同时引入 3 家科技企业出资 0.7 亿元开发数据可视化平台，企业通过向运营单位提供付费数据解读服务回收成本，既减轻财政压力，又提升服务效率。

（三）功能定位：数据 “中枢” 与服务 “供应商”

第二数据源的核心价值在于 “承上启下”：对上，通过标准化接口接收第一数据源的天气背景数据，进行本地化融合；对下，以开放接口向本地所有低空经济运营单位提供数据服务 —— 如向无人机物流企业推送公共航线的实时风速数据，向低空文旅景区提供短临降水预警，解决 “公共区域数据共享” 问题。同时，第二数据源还需承担 “数据安全管理” 职责，建立数据访问权限体系，确保不同运营单位只能获取其业务范围内的气象数据，如合肥第二数据源平台为本地 20 家运营单位分别设置专属账号，无人机物流企业仅能查看物流航线相关数据，避免数据泄露。

三、第三数据源：运营单位自主，打通 “场景落地” 的最后一公里

第三数据源聚焦 “低空经济运营单位的场内实况监测与自用数据研发”，是气象服务精准适配具体场景的 “终端环节”。其社会分工以 “运营单位自主负责” 为核心，凸显场景化、个性化特征。

（一）责任主体：运营单位主导，聚焦场景需求

低空经济运营单位（如无人机物流企业、低空文旅景区、农业无人机服务合作社等）是第三数据源建设的责任主体，核心职责是 “场景化建设 + 数据自用”。具体而言，需根据自身业务场景的独特需求，建设场内气象监测设施：在物流仓储场景，需在起降点周边布设微型气象站，监测地面风速与降水，确保无人机起降安全；在低空文旅场景，需在观光航线沿途增设能见度传感器，保障乘客体验；在农业作业场景（如仁怀茅坝镇官院村高粱运输），需在田间布设便携式气象站，捕捉陡坡区域的局部乱流。

同时，运营单位需完成 “第一、第二数据源接入” 与 “自用软件开发”：通过标准化接口接入前两类数据源，结合场内实况数据开发专属软件系统，如迅蚁无人机物流企业开发的 “低空物流气象管理系统”，可实时整合国家背景数据、地方公共区域数据与自身起降点实况数据，自动规划 “避风口航线”；仁怀农业无人机合作社则开发 “高粱地低空气象 APP”，将三类数据整合后，为农户提供 “适飞时段提醒”，解决 “最后一公里” 的场景化需求。

（二）投资模式：运营单位自主投入，成本纳入经营预算

第三数据源建设的投资主体为运营单位，资金需纳入企业经营预算，根据业务规模与场景需求灵活调整。例如，大型无人机物流企业（如顺丰低空物流）每年投入 500 万元用于场内监测设备更新与软件研发；中小型农业合作社（如官院村合作社）则投入 10-20 万元，优先建设关键起降点的监测设施，成本通过服务收费（如高粱运输服务费）回收。部分地区为鼓励运营单位建设，还会提供补贴支持，如仁怀市对建设第三数据源的农业合作社，给予设备投入 30% 的补贴，降低企业负担。

（三）协作衔接：依托前两类数据源，避免重复建设

运营单位建设第三数据源，并非 “从零开始”，而是需充分依托第一、第二数据源，实现 “数据互补”。例如，在规划场内监测设备布局时，可参考第一数据源的中长期天气趋势，避开台风、强对流等高发区域；在开发自用软件时，可接入第二数据源的公共区域实况数据，补充场内监测的盲区。合肥某低空文旅企业在建设第三数据源时，就接入了第二数据源的公共区域能见度数据，仅在景区内增设 3 套高精度温度传感器，既满足场景需求，又减少了 60% 的设备投入，体现 “多源融合” 的分工优势。

四、分工体系的核心价值：三层联动，实现 “精准、高效、经济”

低空经济气象基础设施建设的社会分工，本质是通过 “国家 - 地方 - 运营单位” 的三层联动，解决 “覆盖广度” 与 “精准深度” 的平衡问题：国家层面保障 “宏观背景不缺位”，避免各地重复建设全国性气象网络；地方层面实现 “公共区域全覆盖”，解决跨运营单位的数据共享难题；运营单位层面聚焦 “场景需求精准化”，打通服务落地的最后一公里。

这种分工体系还带来显著的经济与效率价值：从投资角度看，中央、地方、社会资本的分层投入，既保障了公益性基础设施的稳定建设，又通过市场化机制提升资源利用效率；从服务角度看，三类数据源的协同联动，让气象服务从 “全国统一” 细化到 “场景专属”，如合肥无人机医疗配送可同时获取国家台风预警（第一数据源）、公共航线风速（第二数据源）、起降点实况（第三数据源），实现 “安全与效率双赢”。

随着低空经济场景的不断丰富，未来的社会分工还将进一步优化 —— 例如国家层面可加强 “跨区域数据源协同”，解决无人机跨省飞行的气象数据衔接问题；地方层面可探索 “数据交易平台”，让第二数据源的闲置数据产生经济价值；运营单位则可深化 “产学研合作”，联合高校研发场景化气象算法。但无论如何调整，“分层负责、协同联动” 的核心逻辑不会改变，这一分工体系将持续为低空经济气象基础设施建设提供稳定框架，推动低空经济高质量发展。