绿色工厂实行 “国家统筹、省负总责、分级创建” 的梯度培育体系，省级与国家级评价既共享核心框架，又在指标深度、示范要求、申报门槛上存在明确差异。2025 年随着《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》全面落地，各级评价更强调 “合规底线 + 绩效进阶 + 动态衔接”，以下结合最新政策与行业案例详解具体要求：

一、共性基础要求：各级认证的 “准入门槛”

无论是省级还是国家级绿色工厂，均需满足 “合规性、管理性、基础性” 三大核心前提，这是评价的 “一票通过” 底线，任何一项不达标直接淘汰。

（一）合规性底线：零事故、全达标

主体资格合规：在境内注册并具备独立法人资格，生产经营满 2 年（部分省份对高新技术企业放宽至 1 年）；

安全环保合规：近 3 年无重大安全事故、重大环保处罚、重大质量投诉，排污许可证在有效期内且执行报告合规，危险废物处置 100% 符合规范；

能耗数据合规：纳入国家或地方能源消耗在线监测平台，数据上传率≥95%，无能耗数据造假记录。

（二）管理体系基础：四体系全覆盖

需建立并运行四大管理体系，且证书在有效期内：

质量管理体系（ISO 9001）；

环境管理体系（ISO 14001）；

职业健康安全管理体系（ISO 45001）；

能源管理体系（ISO 50001）—— 此为 2025 年新增强制要求，直接关联 “能源低碳化” 评分。

（三）绿色管理机制：有组织、有计划

设立专职机构：成立绿色工厂管理部门（如 “可持续发展部”），配备至少 2 名持证能源管理师或清洁生产审核师；

制定专项方案：具备明确的绿色工厂建设计划、年度目标（如 “2025 年单位产品能耗下降 8%”）及实施路径；

开展全员培训：每年绿色制造相关培训时长≥20 课时 / 人，覆盖生产、采购、研发等核心部门。

二、分级核心差异：从 “达标” 到 “示范” 的进阶逻辑

省级与国家级评价的核心区别在于 “指标深度、示范要求、政策衔接” 三个维度，国家级更强调行业引领性，省级则侧重区域代表性。

（一）评价标准与指标体系差异

维度

省级绿色工厂要求

国家级绿色工厂要求

核心依据

以国标《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132）为基础，结合地方细则调整（如《宁波市星级绿色工厂评价办法》）

严格执行国标 GB/T 36132 及对应行业专项标准（如建材行业 GB/T 39745），无地方调整空间

评分门槛

综合得分≥75 分（如宁波三星级标准），部分省份分行业设定差异化门槛（高耗能行业≥80 分）

综合得分≥85 分，且 “能源低碳化”“废物资源化” 两大核心维度不得低于满分的 80%

能耗核心指标

单位产品能耗优于行业基准值 10% 以上

单位产品能耗优于行业先进值 15% 以上，或达到国际先进水平（如建材行业≤80kgce / 吨）

低碳协同要求

鼓励开展碳核算，部分省份（如浙江）将碳足迹认证作为加分项（+3 分）

强制提交 Scope 1-2 碳排放核算报告，优先支持通过 ISO 14068-1 碳中和认证的企业

（二）申报与评审流程差异

申报路径：

省级：企业直接向所在地市级经信部门提交申请，经 “市级初审→省级评审” 后公示发布；

国家级：实行 “省级推荐制”，需先入选省级绿色工厂名单，由省级#门统一推荐至#，再经 “国家专家评审→公示” 环节。

评审重点：

省级：侧重材料真实性核查（如能耗发票、环保检测报告），现场核查比例约 30%；

国家级：强化现场验证与行业对比，现场核查比例 100%，重点检查能耗监测设备运行、绿色工艺落地等实景情况（如千年舟日照工厂需展示光伏发电系统与废料利用生产线）。

否决项差异：

省级：无重大违规即可，对 “未开展碳核算”“可再生能源使用率低” 等不设否决；

国家级：新增 3 项否决条款 —— 未接入 “工业节能与绿色发展管理平台”、单位产品能耗未达行业先进值、近 1 年未开展节能改造。

（三）示范要求与政策红利差异

示范定位：

省级：作为区域绿色制造标杆，需带动 2-3 家本地中小企业开展绿色改造；

国家级：作为行业领军力量，需形成可复制的绿色制造模式（如发布《XX 行业绿色工厂建设指南》），供应链上下游绿色工厂占比≥30%。

政策支持：

省级：享受地方技改补贴（如江苏给予最高 200 万元 / 家）、优先参与政府采购；

国家级：叠加国家与地方双重补贴（如北京在地方补贴基础上额外补助 100 万元）、纳入绿色金融重点支持名单（享受低息专项贷款）、优先推荐参与国际绿色制造交流。

动态管理机制：

省级：实行 2 年复核制，复核不达标者暂停称号，限期 6 个月整改；

国家级：实行 1 年跟踪、3 年复核制，复核得分低于 80 分直接移出名单，且 3 年内不得重新申报。

三、行业专项要求：高耗能与战略性新兴产业差异

不同行业的评价标准存在显著差异，2025 年国家新增 53 个行业专项细则，省级需同步适配执行。

（一）高耗能行业（能源化工、建材、钢铁）

共性加码要求：

单位产品碳排放需低于行业平均水平 20%；

必须开展清洁生产审核（达到二级及以上水平）；

固体废弃物综合利用率≥95%（如建材行业利用工业废渣替代原料）。

分级差异示例（以水泥行业为例）：

省级：吨水泥综合能耗≤100kgce，氮氧化物排放≤100mg/m³；

国家级：吨水泥综合能耗≤85kgce，氮氧化物排放≤50mg/m³，且配套建设碳捕集试点项目。

（二）战略性新兴产业（电子信息、新能源装备）

共性加码要求：

绿色设计覆盖率≥80%（产品设计阶段考虑回收利用）；

可再生能源使用率≥30%（如电子厂房采用光伏供电）；

有毒有害物质替代率≥50%（如新能源电池用无钴材料）。

分级差异示例（以半导体行业为例）：

省级：单位产值水耗≤0.5m³/ 万元，废水回用率≥70%；

国家级：单位产值水耗≤0.3m³/ 万元，废水回用率≥90%，且通过产品碳足迹认证（GB/T 24067）。

四、与低碳认证的协同衔接：1 套数据、2 重认证

绿色工厂评价与低碳认证在数据、流程上高度重合，合理衔接可降低 80% 的重复工作量，2025 年政策明确两者 “结果互认、数据共享”。

（一）数据复用要点

能耗数据：绿色工厂 “能源管理” 维度的能耗台账（含能源发票、计量记录），可直接作为碳核算的 Scope 1 排放数据；

减排证据：绿色工厂的节能改造合同、可再生能源采购协议，可作为 ISO 14068-1 认证的 “减排行动证明”；

核查报告：绿色工厂的第三方评价报告中，“碳排放核算章节” 可复用为碳足迹认证的基础数据文件。

（二）政策叠加红利

加分项直接兑现：通过碳足迹认证的企业，在省级评价中可加 3-5 分，国家级评价中可优先进入评审环节；

补贴叠加享受：同时获得国家级绿色工厂与 ISO 14068-1 认证的企业，可叠加享受 “绿色工厂补贴 + 碳中和奖励”（如广东最高合计 500 万元）；

供应链优势：国家级绿色工厂且通过低碳认证的企业，将被纳入国家绿色供应链管理企业的优先采购名单（如中石化优先采购绿色工厂生产的低碳化工原料）。

五、2025 年申报实操指南：从省级到国家级的阶梯策略

（一）省级申报核心动作（3-6 个月准备）

对标地方细则：登录省级#厅官网下载评价细则（如《浙江省绿色工厂评价实施细则》），重点标注地方特色指标（如浙江的 “绿电使用率” 加分项）；

补齐管理体系：优先完成 ISO 50001 能源管理体系认证，这是 2025 年省级申报的强制门槛；

强化数据支撑：整理近 3 年的能耗数据、环保检测报告、废物处置合同，确保数据可溯源、无矛盾；

选择本地机构：委托省级备案的第三方机构（如广东省节能中心）开展预评价，其更熟悉地方评审偏好。

（二）国家级申报进阶动作（省级通过后 6-9 个月）

升级能耗指标：通过技术改造将单位产品能耗从 “优于基准值 10%” 提升至 “优于先进值 15%”（如电机系统节能改造）；

开展全范围碳盘查：委托国家级机构（如河北省产品质量监督检验研究院）完成 Scope 1-3 碳排放核算，出具符合 ISO 14064-1 的报告；

打造示范案例：总结绿色制造模式（如 “光伏 + 储能 + 废料回收” 一体化模式），形成可复制的行业解决方案；

衔接省级推荐：在省级绿色工厂复核中争取 “优秀” 等级，纳入省级优先推荐名单（国家级申报通过率提升至 60% 以上）。

六、常见误区与避坑要点

误区 1：省级通过即可直接申报国家级

纠正：国家级实行 “优中选优”，需省级评价得分前 20% 且满足行业先进指标，建议省级得分≥90 分再申报。

误区 2：能耗达标即可，管理体系不重要

纠正：2025 年管理体系权重提升至 20%，未运行 ISO 50001 的企业直接扣 10 分，基本丧失申报资格。

误区 3：低碳认证是额外负担

纠正：两者数据共享率达 80%，提前开展碳核算可同时满足绿色工厂 “能源低碳化” 评分与低碳认证需求，反而节省成本。

误区 4：通过后无需维护

纠正：国家级实行 “动态监测”，需每月上传能耗数据至#平台，年度提交《绿色发展报告》，数据异常将触发复核。

总结：梯度培育的核心逻辑

绿色工厂评价的本质是 “从合规到示范、从区域到行业” 的梯度进阶，企业应遵循 “先省级夯实基础、再国家级冲刺引领” 的路径。省级申报重点关注地方细则与基础指标达标，国家级则需在能耗先进性、低碳协同性、示范带动性上形成突破。

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