绿色电力证书（以下简称“绿证”）作为我国可再生能源电力消费的唯一凭证，是推动绿色能源市场化交易、引导社会资本投入可再生能源领域、助力“双碳”目标实现的核心抓手。2026年，随着国家能源局《可再生能源绿色电力证书管理实施细则(试行)》（以下简称《细则》）等政策的全面落地，绿证管理体系进一步完善，补贴标准、申领条件等关键内容均有明确规范。本次解读聚焦2026年国家绿证核心政策，重点拆解补贴标准、申领条件，同时梳理政策亮点与实操注意事项，助力各类市场主体精准把握政策导向、规范参与绿证相关业务。

一、2026年国家绿证政策核心背景

2026年国家绿证政策以“规范管理、强化赋能、市场化导向”为核心，立足新质生产力引领绿色低碳高质量发展的总体要求，进一步衔接可再生能源发展与绿色电力消费需求。此前，国家发展改革委、财政部、国家能源局已明确绿证全覆盖工作部署，2026年出台的《细则》及配套政策，重点解决了以往绿证核发不规范、交易机制不健全、补贴衔接不畅等问题，明确了绿证与可再生能源发电量的精准对应关系，细化了补贴发放、申领流程等实操要求，推动绿证从“凭证管理”向“价值赋能”转型，为可再生能源大规模、高比例发展提供坚实制度保障。

值得注意的是，2026年绿证政策实现“中央补贴有序退出、地方补贴精准补位、市场化收益补充”的过渡，核心目标是通过规范绿证管理，激发市场主体消费绿色电力的积极性，推动能源结构优化调整，助力能源行业绿色低碳转型。

二、2026年国家绿证补贴标准（核心要点）

2026年国家绿证补贴实行“中央补贴退出、地方补贴差异化、市场化收益补充”的多元模式，补贴核心与绿证类型、发电项目属性、地方政策导向紧密相关，具体标准如下，兼顾统一性与地域性：

（一）中央层面：补贴全面退出，市场化收益成为核心支撑

根据财政部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发的相关政策，2026年起，中央财政不再安排光伏、风电等可再生能源项目的度电补贴，绿证相关中央补贴同步停止发放。此前中央财政设定的“绿证交易价格低于0.03元/kWh时，按差额50%补贴”的政策，于2025年底终止，2026年不再执行。

中央补贴退出后，绿证的价值主要通过市场化交易实现，即发电企业可通过出售绿证获得额外收益，实现“一份电量、两份收益”——既可以正常出售可再生能源电力获得电费收入，也可出售对应绿证获得市场化收益，绿证交易价格通过挂牌交易、双边协商等市场化方式形成，目前行业参考价格集中在0.03-0.08元/kWh（对应每1个绿证3-8元），具体价格由交易双方自主协商确定。

（二）地方层面：差异化补贴补位，聚焦重点领域与场景

2026年地方绿证补贴呈现“因地制宜、精准赋能”的特点，各地结合自身可再生能源发展基础，出台差异化补贴政策，重点支持绿证交易、可再生能源项目落地及绿色电力消费，部分典型地区补贴标准如下，供参考：

1. 北京市：对参与绿色电力交易的电力用户，按绿色电力交易结算电量给予每度电0.02元的奖励，补贴按月结算、月结月清，合同偏差电量不滚动调整，鼓励用户签订多年期绿色电力购买协议，提升绿证消费稳定性。

2. 温州、大理等地区：结合储能、分布式光伏等重点领域，出台配套补贴政策，其中温州对储能项目按放电量补贴1元/度，大理对民宿光伏项目补贴0.1元/度，间接推动绿证核发与交易，降低市场主体参与成本。

3. 其他地区：多数省份将绿证补贴与绿色制造、节能减排等政策衔接，对获得绿证且达到绿色生产标准的企业，给予税收减免、评优加分等间接补贴；部分新能源资源丰富的省份，对可再生能源发电企业核发的可交易绿证，给予少量交易补贴，激发企业参与绿证交易的积极性。

（三）补贴发放补充说明

1.  补贴对象：主要为绿证交易中的电力用户、可再生能源发电企业，部分地区补贴覆盖绿证交易平台、储能配套企业，具体以地方政策为准；

2.  发放流程：地方补贴需结合绿证交易记录、电量结算凭证，由企业提交申请，经当地能源主管部门、财政部门审核通过后发放，审核周期一般为1-2个月；

3.  期限要求：多数地方绿证补贴政策有效期为2026-2030年，与工业绿色发展、可再生能源发展规划同步，后续将根据政策导向动态调整补贴标准与范围。

三、2026年国家绿证申领条件（分主体、分类型明确）

2026年绿证申领严格遵循《细则》要求，实行“实名账户管理、分级审核、按月核发”，申领主体分为发电企业（绿证核发对象）、电力用户及其他主体（绿证交易、核销申领对象），不同主体、不同绿证类型的申领条件存在差异，具体拆解如下：

（一）核心前提：完成绿证账户注册

所有申领绿证的主体，均需先在国家绿证核发交易系统或任一绿证交易平台，注册建立唯一实名绿证账户，账户注册信息需真实、完整、有效，具体要求如下：

1. 国内企业：提供企业营业执照、法定代表人身份证明等材料，完成实名认证；

2. 自然人：提供身份证等国家认可的身份证明材料，即可注册账户，参与绿证交易与核销；

3. 港澳台地区用户：提交所在地企业商业登记证、港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证等材料；

4. 境外用户：持有效的注册地企业登记证明、护照或外国人永久居留证等材料，及加盖翻译专用章的翻译件，可注册账户参与绿证相关业务。

账户注册完成后，1个工作日内相关信息将推送至国家绿证核发交易系统，激活后即可开展绿证申领、交易、核销等操作；账户信息发生变化时，需及时提交变更申请，注销账户前需自主处置账户内绿证，未处置的绿证将自动核销。

（二）发电企业：绿证核发（申领）条件（核心主体）

发电企业是绿证的核心核发对象，2026年绿证按发电类型分为可交易绿证与不可交易绿证，不同类型绿证的核发（申领）条件不同，具体如下：

1.  可交易绿证（重点关注，可参与市场化交易）

可交易绿证是2026年政策重点支持的类型，核发条件严格，具体要求：

1. 项目类型：仅限风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目，及2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电机组；

2. 项目资质：项目已完成建档立卡，在国家可再生能源发电项目信息管理平台完成信息填报并通过审核，分期建设并网的项目需及时更新并网容量；

3. 电量要求：仅针对项目上网电量核发，配备储能设施的可再生能源发电项目，需对发电设施及储能设施分别计量，未分别计量的按上网电量扣减下网电量的原则核算；

4. 计量要求：项目需按规定安装合格的电能计量装置，电量数据可追溯，发电企业需配合电网企业、电力交易机构完成电量核对，确保数据真实准确；

5. 其他要求：发电企业需承诺仅申领中国绿证，不重复申领其他同属性凭证，无虚报电量、造假等失信行为。

2.  不可交易绿证（仅作为凭证，不可市场化交易）

不可交易绿证主要用于凭证管理，不参与市场化交易，核发条件相对宽松：

1. 项目类型：2023年1月1日（不含）之前投产的常规水电机组，及各类可再生能源发电项目的自发自用电量、离网型可再生能源发电电量；

2. 核心要求：项目已完成建档立卡，电量数据真实可追溯，自发自用电量未单独计量的，按项目总发电量与上网电量的差值核算；

3. 特别说明：独立储能设施放电电量不核发绿证，常规水电机组投产时间以机组通过启动试运行时间为准，混合发电项目需为不同可再生能源发电设施单独装表计量。

3.  核发标准补充

绿证核发实行“按月核发、量化对应”，每1000千瓦时可再生能源电量核发1个绿证，不足核发1个绿证的当月电量，结转至次月合并核发；绿证核发以电网企业、电力交易机构每月推送的数据为基础，与发电企业提供的数据核对一致后，由国家能源局电力业务资质管理中心依托国家绿证核发交易系统统一核发，核发流程全程线上完成，无需线下跑办。

（三）电力用户及其他主体：绿证交易、核销申领条件

电力用户、售电公司等主体，无需申请核发绿证，可通过交易平台购买绿证，用于绿色电力消费凭证、节能减排核算等，申领（购买、核销）条件如下：

1. 已完成绿证实名账户注册，账户状态正常，无失信记录；

2. 购买可交易绿证时，需通过正规绿证交易平台（如中国绿色电力证书交易平台、北京/广州/内蒙古电力交易中心）参与，交易价格、数量由双方自主协商确定，交易完成后，绿证将自动划转至买方账户；

3. 绿证核销申领：核销用于绿色电力消费认证、政策考核等场景时，需提交绿证交易记录、电量结算凭证等材料，核销的绿证需与生产年份保持一致，且在有效期内（绿证有效期为2年）；

4. 禁止性要求：不得购买过期绿证、虚假绿证，不得重复核销绿证，一经发现，将被暂停交易权限，纳入信用惩戒名单。

四、2026年绿证申领及补贴领取实操流程（简化版）

为方便各类主体实操，梳理2026年绿证申领（核发、交易、核销）及补贴领取核心流程，全程线上办理，无需线下跑办：

1. 账户注册：登录国家绿证核发交易系统或对应交易平台，提交相关材料，完成实名账户注册与激活；

2. 绿证核发（发电企业）：完成项目建档立卡，提交电量计量数据，等待电网企业、电力交易机构核对，每月由核发机构统一核发绿证，自动存入企业账户；

3. 绿证交易：发电企业挂牌出售绿证，用户通过平台摘牌或双边协商完成交易，交易信息实时同步至国家绿证核发交易系统；

4. 补贴申请（地方）：符合地方补贴条件的主体，提交绿证交易记录、电量结算凭证等材料，向当地能源、财政部门申请补贴；

5. 绿证核销：用户需核销绿证时，在系统提交核销申请，上传相关证明材料，审核通过后完成核销，核销凭证自动生成。

五、政策注意事项及常见问题提醒

1. 绿证有效期：绿证自核发之日起有效期为2年，2024年1月1日前核发的绿证，2025年底已失效，手中持有过期绿证的主体需及时处理，避免损失；

2. 失信惩戒：严禁虚报电量、伪造材料、重复申领绿证、虚假交易等行为，一经发现，将被约谈、通报，拒不改正的，暂停绿证交易、申领权限，纳入能源行业信用惩戒名单，影响企业后续政策享受及项目申报；

3. 数据核对：发电企业需及时配合电网企业、电力交易机构完成电量数据核对，建档立卡信息不完整的，需及时补充，否则将影响绿证核发进度；

4. 地方政策衔接：各地绿证补贴标准、申领流程存在差异，各类主体需密切关注所在地能源、财政部门发布的配套政策，精准匹配申领条件；

5. 绿证类型区分：严禁将不可交易绿证用于市场化交易，混合发电项目需单独计量不同类型发电量，避免因类型混淆影响绿证核发与补贴申领。

六、政策总结

2026年国家绿证政策的核心变化，是中央补贴全面退出、市场化交易成为绿证价值核心，同时通过《细则》规范绿证核发、交易、核销全流程，明确各类主体的申领条件与责任义务。对于发电企业而言，需重点关注可交易绿证的核发条件，规范项目管理与数据填报，通过绿证交易实现收益提升；对于电力用户而言，可借助地方补贴政策，积极参与绿色电力交易与绿证购买，既履行绿色发展责任，也可享受政策红利。

后续，随着新型电力系统建设推进及绿证应用场景拓展，绿证的市场化价值将进一步提升，各类市场主体需精准把握政策导向，规范参与绿证相关业务，共同推动可再生能源高质量发展，助力绿色低碳高质量发展目标实现。