当前绿证核心管理体系以 **《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（国能发新能规〔2024〕67 号，2024 年 8 月 26 日实施）** 与 **《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（2026 年 1 月实施）** 为核心，配套发改能源〔2023〕1044 号（全覆盖）、发改能源〔2025〕262 号（高质量发展） 形成完整政策框架。以下为全文核心条款与 2026 年最新要点解析。

一、核心政策文件全文（核心条款）

（一）《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（国能发新能规〔2024〕67 号）

第一章 总则

第一条：规范绿证核发、交易，依据发改能源〔2023〕1044 号制定。

第二条：适用风电、光伏、水电、生物质、地热、海洋能等可再生能源项目。

第三条：绿证是可再生能源电量环境属性唯一证明、绿色电力消费唯一凭证；坚持统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯。

第二章 职责分工

国家能源局：政策设计、规则制定、指导监管。

资质管理中心：具体核发、划转、核销。

电网 / 交易机构：数据推送、技术支撑。

交易平台：组织交易、信息同步。

第三章 绿证账户

唯一实名账户：发电企业建档后自动生成；用户在国家系统或交易平台注册，1 个工作日内同步至国家系统。

承诺函：发电企业承诺不重复申领绿证、CCER 等同类凭证。

第四章 绿证核发（全覆盖核心）

核发标准：1000kWh=1 张绿证，不足结转次月。

分类核发（2026 年刚性）：

可交易绿证：风电 / 光伏 / 生物质 / 地热 / 海洋能上网电量、2023 年 1 月 1 日后市场化水电上网电量。

不可交易绿证：自发自用、离网、2023 年前存量水电电量，仅自用核销、不得交易。

数据报送：电网 / 交易机构每月 22 日前推送上月电量；自发自用项目自行上传计量数据。

自动核发：当月完成上月电量核发，无人工申领入口。

第五章 交易及划转

交易方式：挂牌、双边协商、集中竞价；仅可交易一次。

随电交易：绿证可与绿电一同交易，合同约定数量、价格、交割时间。

划转规则：国家系统为唯一划转渠道；存量水电绿证随电量无偿划转。

有效期：2 年（电量生产当月起算）；2024 年前绿证延至 2025 年底。

核销触发：有效期满、消费声明、CCER 登记、账户注销。

第六章 信息管理

国家绿证系统：统一登记、查验、披露；数据防篡改、可追溯、留存 5 年。

信息披露：按月发布核发、交易、核销报告。

第七章 监管

违规处置：重复申领、数据造假→约谈、暂停账户；违纪违法→移交司法。

第八章 附则

实施时间：2024 年 8 月 26 日，有效期 5 年；由国家能源局解释。

（二）《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（2026 年 1 月）

核心新增条款

证电年份强制匹配（2026 年 1 月 1 日起）：核销绿证时，电量生产年份必须与消费年份一致。

储能不核发：独立储能放电不核发绿证；混合项目需分别计量。

自发自用划转：生产与用能分属不同主体，凭合同 + 结算证明划转不可交易绿证。

CCER 二选一：深远海风电、光热项目申请 CCER 后，对应绿证冻结并核销，不得重复使用。

省级账户：统筹存量水电绿证分配、管理。

二、2026 年最新政策要点深度解析

（一）全覆盖与分类管理（核心变革）

全覆盖范围：全国所有已建档立卡的可再生能源项目全部电量核发绿证，无遗漏。

可交易 / 不可交易二分法：

可交易：上网电量、2023 年后市场化水电，可在平台交易、跨区域流通。

不可交易：自发自用、离网、2023 年前水电，仅自用核销，严禁交易。

意义：明确绿证属性，避免 “混同交易”，保障市场秩序。

（二）证电年份强制匹配（2026 年最严规则）

规则：2026 年起，非当年绿证无法核销（如 2026 年只能用 2026 年绿证）。

目的：杜绝 “囤证套利”，确保绿色消费声明真实、可追溯。

影响：企业采购绿证必须按年匹配，提前规划、避免错配。

（三）有效期与核销闭环

有效期 2 年：核发后 2 年有效，超期强制下架并核销，环境权益归全社会。

核销场景：

主动核销：绿色电力消费声明、碳核算、ESG 披露。

被动核销：有效期满、CCER 登记、账户注销。

闭环管理：从核发→交易→划转→核销→注销，全程可溯、不可篡改。

（四）与 CCER 的衔接（二选一）

规则：同一电量不得同时申领绿证与 CCER；深远海风电、光热项目申请 CCER 后，对应绿证冻结并核销。

目的：堵住重复计算减排量漏洞，确保碳核算真实有效。

（五）交易与流通机制

唯一渠道：国家绿证核发交易系统为唯一核发、划转、登记渠道，各交易平台仅为交易入口。

交易方式：挂牌、双边协商、集中竞价；仅可交易一次，避免炒作。

跨省流通：绿证全国统一市场、自由流通，地方不得限制。

（六）企业实操要点（2026 年必做）

发电企业

建档立卡：并网后 1 个月内完成，生成唯一项目编码（绿证核发唯一标识）。

账户开通：建档后自动生成绿证账户，签署唯一性承诺函。

数据报送：每月核对电网数据，自发自用项目按时上传计量证明。

分类管理：可交易绿证挂牌交易；不可交易绿证自用核销或划转。

用电企业

账户注册：在国家系统或交易平台完成实名认证，生成唯一账户。

绿证采购：按年份匹配原则购买可交易绿证，或通过绿电交易随电带证。

核销使用：在系统提交核销申请，生成核销信息表，用于合规披露。

三、政策核心价值与影响

（一）对发电企业

收益多元化：可交易绿证成为新增收益来源，提升项目经济性。

管理规范化：全覆盖 + 自动核发，减少人工成本，数据透明、监管严格。

（二）对用电企业

绿色合规：满足可再生能源消纳责任权重、出口碳壁垒、ESG 披露要求。

品牌提升：绿证消费成为绿色品牌认证，增强市场竞争力。

（三）对市场与 “双碳”

价格发现：市场化交易形成绿电环境价值，引导资源优化配置。

减排真实：证电匹配、二选一、闭环核销，确保减排量真实可核，支撑 “双碳” 目标。

四、常见问题与风险提示

年份错配风险：2026 年起，非当年绿证无法核销，采购务必核对年份。

有效期风险：2024 年前绿证已陆续过期，尽快核销。

不可交易误用：自发自用绿证不得交易，违规将被暂停账户、纳入信用记录。

数据造假风险：虚报电量、重复申领将被约谈通报、暂停交易权限。

储能不核发：独立储能放电不核发绿证，混合项目需分别计量。