2024 年以来，通用航空领域的安全警报持续拉响。民航局官网公布的数据显示，2024 年全年有 3 家通用航空企业发生致人死亡事故，而 2025 年上半年这一数字已攀升至 5 家。短短一年半时间里，8 家企业的安全事故背后，是一个个破碎的家庭，更是通用航空行业发展中难以回避的安全隐忧。随着低空经济被连续写入政府工作报告，成为拉动经济增长的新引擎，空中游览、低空观光等项目在各大景区遍地开花，但 “黑飞” 乱象的蔓延，正让这片充满潜力的领域蒙上阴影。

事故数据攀升：通用航空安全防线岌岌可危

翻开民航局公布的事故名单，每一家企业的名字背后都藏着触目惊心的安全漏洞。2024 年，某通航公司在景区开展空中游览时，因直升机发动机故障紧急迫降，造成 1 名乘客死亡；同年，另一企业的观光飞机在执行飞行任务时，因飞行员操作失误撞向山体，导致机上 2 人遇难。而 2025 年上半年的事故更是集中爆发：某公司的直升机在旅游旺季高强度运营中突然失控，坠入景区湖泊，造成 3 人死亡；一家以农林喷洒资质开展空中游览的企业，其飞机因维护不到位在空中解体，致使机上人员全部遇难……

数据的攀升并非偶然。业内人士指出，通用航空事故率的上升与低空经济的快速扩张形成了鲜明的反差。2023 年，全国空中游览项目数量同比增长 47%，而具备合法资质的通航企业仅增加 15%。供需之间的巨大缺口，为 “黑飞” 企业提供了生存空间。在利益的驱使下，一些企业无视安全红线，将低空飞行变成了 “玩命生意”。

一位航空安全专家在接受采访时直言：“从 3 家到 5 家的跨越，表面上是数字的增长，实则是安全底线的不断后退。这些事故暴露出的不仅是个别企业的违规操作，更是整个通用航空监管体系在低空经济浪潮中的应对乏力。”

“黑飞” 产业链：从资质造假到旺季突击运营的全链条失控

“没有资质？那就借一个；维护成本太高？那就缩短周期；飞行员经验不足？那就突击培训。” 一位长期从事直升机空中游览飞行的飞行员的话，揭开了 “黑飞” 企业的生存逻辑。在低空观光市场的暴利诱惑下，一条从资质造假到旺季突击运营的 “黑飞” 产业链已然形成。

资质造假是 “黑飞” 企业的入门级操作。一些只有农林喷洒飞行或飞行私照培训资质的通航公司，通过伪造材料、虚构飞行任务等方式，向航线审批部门申请航线。他们以 “飞行训练”“农林作业” 等名义获得飞行许可后，立刻转头开展空中游览业务。某景区周边的 “黑飞” 公司甚至形成了分工明确的造假团伙：有人负责伪造企业资质，有人负责打通航线审批关节，有人负责在景区招揽游客，形成了 “一条龙” 的违规运营模式。

旅游旺季的突击运营则将安全风险推向极致。每逢五一、十一等节假日，各大景区的空中游览项目需求暴增，“黑飞” 企业便抓住这一时机疯狂敛财。某景区的 “黑飞” 直升机曾创下每天超 8 小时、每 10 分钟一班的高强度运行记录。飞行员连续工作 12 小时以上成为常态，机身部件的磨损程度远超安全标准。一位曾在 “黑飞” 公司工作过的机械师透露：“正常情况下，直升机每飞行 50 小时就需要进行一次全面检修，但为了赶工期，我们常常把检修周期延长到 100 小时以上。有些关键部件明明已经老化，老板却让我们用胶水粘一粘继续用。”

更令人担忧的是飞行员培训的 “速成化”。按照规定，商业驾驶员执照需 500 小时以上的飞行经历，但 “黑飞” 企业为了降低成本，往往招聘只有几十小时飞行经验的飞行员，通过短期突击培训就让其上岗。“在‘黑飞’公司，飞行员不是技术岗位，而是赚钱工具。” 上述飞行员无奈地说，“有些老板甚至告诉我们，‘只要能把飞机飞起来、落下去，别出大事就行’。”

监管滞后：低空经济发展中的制度性短板

“黑飞” 乱象的滋生，与监管体系的滞后密切相关。低空经济作为新兴领域，其发展速度远超法规标准的更新节奏，不少环节仍处于 “摸着石头过河” 的阶段。

现行的通用航空监管法规多制定于十年前，难以适应低空经济的新特点。例如，对于空中游览项目的审批流程，仍沿用传统的通用航空审批模式，审批周期长、环节多，难以满足市场快速发展的需求。这就使得一些企业宁愿选择 “黑飞”，也不愿花费时间和精力去办理合法手续。同时，对于 “黑飞” 行为的界定不够清晰，一些企业打政策 “擦边球”，以 “飞行训练”“体验飞行” 等名义规避监管，给执法带来难度。

监管手段的不足也让 “黑飞” 企业有机可乘。目前，通用航空的监管主要依赖人工巡查和企业自查，缺乏有效的技术监控手段。虽然北斗定位、电子围栏等技术已在民航领域广泛应用，但在低空飞行监管中的覆盖率仍较低。一些 “黑飞” 企业利用监管盲区，在偏远景区、山区等区域开展违规飞行活动，难以被及时发现。

此外，跨部门监管协调不畅也是一大难题。低空飞行涉及民航、空管、公安、文旅等多个部门，各部门的监管职责存在交叉和重叠，容易出现 “多头管理” 或 “监管真空” 的现象。例如，民航部门负责企业资质和飞行安全监管，文旅部门负责景区旅游项目审批，但对于景区内的 “黑飞” 项目，两部门往往缺乏有效的信息共享和联合执法机制，导致 “黑飞” 行为难以得到及时查处。

破局之路：以全链条治理守护低空安全

要遏制 “黑飞” 乱象，守护低空经济的安全发展，需要从法规完善、技术赋能、监管强化等多个方面入手，构建全链条的治理体系。

完善法规标准是根本之策。应加快修订通用航空监管法规，针对低空经济的新特点，明确空中游览等项目的资质要求、审批流程、安全标准等。同时，要加大对 “黑飞” 行为的处罚力度，提高违法成本。例如，对于无资质运营、超范围飞行等行为，除了罚款外，还应吊销企业相关资质，追究负责人的刑事责任。此外，要建立健全诚信体系，将违法企业纳入诚信黑名单，禁止其参与低空经济相关项目，形成 “一处违法、处处受限” 的惩戒机制。

技术赋能是监管升级的关键。应加快推进北斗定位、电子围栏、无人机侦测等技术在低空飞行监管中的应用，构建 “空中电子眼” 监管网络。通过实时监控低空飞行活动，及时发现和预警 “黑飞” 行为。同时，要建立统一的低空飞行监管平台，整合民航、空管、公安等部门的监管数据，实现信息共享和协同执法。例如，当系统发现某架飞机存在违规飞行嫌疑时，可自动将信息推送至相关部门，及时开展调查处理。

强化源头管控是重要保障。要加强对通航企业的资质审核，实行穿透式核查，对企业的运行基地、机型标准、维护设施等进行全面检查，但凡无资质、超范围运营的坚决清退出去。同时，要严格执行飞行员资质标准，加强对飞行员培训过程的监管，杜绝 “速成飞行员” 上岗。对于景区等合作方，要建立连带责任制度，一旦发现其与 “黑飞” 企业合作，要依法追究其责任。

此外，还应加强行业自律。鼓励通航企业成立行业协会，制定行业规范和自律公约，引导企业自觉遵守法律法规，规范经营行为。同时，要加强对公众的安全教育，提高消费者的安全意识，引导其选择合法合规的空中游览项目，从需求端遏制 “黑飞” 行为。

低空经济的发展潜力令人憧憬，但其安全底线不容触碰。从江苏苏州景区直升机坠落，到内蒙古观光飞机故障，每一起事故都在警示我们：安全是低空经济发展的生命线。只有以最严格的标准、最严密的监管、最严厉的处罚，斩断 “黑飞” 链条，才能让低空经济真正飞得稳、飞得远，为经济社会发展注入新动能。

在这片充满希望的低空领域，我们既需要拥抱创新与发展，更需要坚守安全与责任。唯有如此，才能让每一次飞行都成为美好的记忆，让低空经济真正成为惠及民生的朝阳产业。