2025 年 7 月，一份旨在规范低空观光市场的《空中游览和体验带飞咨询公告》正式施行，其中明确规定：在人口稠密区开展空中游览的直升机，必须为双发及以上机型且达到一级性能标准。这项被业内视为 "安全底线" 的新规，却在落地仅 12 天后就遭遇挑战 —— 山西大同古城推出的 "空中看古城" 项目，使用的 R44 直升机竟是单发机型，与强制标准形成鲜明反差。该项目仅运行一周便仓促暂停，却折射出低空经济快速扩张背后的监管博弈与安全隐忧。

机型选择的利益博弈：百万级单发机与千万级双发机的成本鸿沟

在大同古城低空观光项目的争议中，R44 直升机成为焦点。这款市场价约 400 万元的单发机型，与最便宜的双发直升机（约 4000 万元）存在十倍价差，成本鸿沟直接驱动着部分通航企业的违规选择。

通航行业资深人士算了一笔账：一架 R44 每次可搭载 3 名游客，按市场价每人次 600 元计算，单日飞行 20 架次可收入 3.6 万元；而双发直升机虽能搭载更多乘客，但购置成本带来的月供压力（按首付 30% 计算，月均还款超 10 万元），需要每日满负荷运行才能覆盖成本。"在旅游淡季，双发机型的闲置成本足以压垮中小型通航公司。" 这种成本压力，使得人口稠密区的低空游览成为违规重灾区 —— 城区观光客源稳定，但对机型安全等级要求更高，部分企业便选择 "以罚代管" 的冒险模式，用单发机赚取超额利润。

更值得警惕的是，R44 机型的安全记录并不理想。民航局公开数据显示，2023-2024 年间，全国涉及 R44 的通用航空事故占单发直升机事故总量的 34%，其中发动机空中停车占比达 67%。"双发机型在一台发动机失效时仍能维持飞行，这在高楼林立的城区是生死攸关的设计。" 航空安全专家指出，人口稠密区的建筑密度、电磁环境等因素，会放大单发机型的安全风险，新规的制定正是基于无数事故案例的教训。

监管滞后的三重困境：从资质造假到动态监控失灵

大同古城项目的暂停，并未终结低空游览的违规现象。记者调查发现，当前行业存在的资质不符、机型违规、操作不规范等问题，暴露出监管体系的三重困境。

资质审查的形式化是首道关卡。部分通航公司利用审批漏洞，以 "飞行培训"" 农林作业 "等名义获取低空飞行许可后，擅自变更为观光业务。某景区周边的通航企业甚至形成" 资质租赁 " 产业链 —— 无运营资质的公司向有资质的企业支付年费，借用其名义开展业务，而监管部门的静态文件审查难以发现此类违规。

技术监控的滞后性加剧了治理难度。尽管专家多次建议建立实时动态监管系统，但目前多数地区仍依赖企业自主报备飞行计划，缺乏对实际飞行轨迹、机型信息的实时核验。"电子围栏、北斗定位等技术早已成熟，但跨部门数据壁垒导致监管平台无法获取完整飞行数据。" 一位民航监管人员透露，部分企业甚至通过篡改机载 GPS 参数，制造合规飞行的假象。

惩戒力度的不足则降低了违法成本。现行法规对违规使用机型的处罚多为 3-10 万元罚款，与低空观光的高额利润相比微不足道。更关键的是，《空中游览运营服务管理暂行办法》自 2024 年底结束征求意见后，至今尚未正式出台，导致监管部门在处理复杂违规案例时缺乏明确法律依据。

破局之道：从 "文件监管" 到 "数字治空" 的转型

在低空经济连续两年写入政府工作报告的政策背景下，规范空中游览市场已成当务之急。业内专家普遍认为，治理体系需要实现从被动应对到主动防控的转变。

准入门槛的实质性提升是基础。应参照国际通用标准，建立通航企业 "安全资质分级制度"，将机型适航性、维护能力、飞行员资质等纳入动态评分体系，对人口稠密区运营企业实施 "双发机型 + 500 小时以上机长" 的硬性门槛。同时要求企业缴纳高额安全保证金，一旦发生违规立即扣除，形成经济约束。

技术赋能的监管升级是关键。建议依托 "智慧空管" 系统，构建覆盖低空飞行的 "数字围栏"：通过北斗定位实时追踪航空器位置与机型信息，对闯入禁飞区、使用违规机型的行为自动预警；将景区、城区等重点区域划分为 "电子管控区"，未通过机型审核的航空器将被自动限制进入。这套系统已在深圳、杭州等试点城市取得成效，违规飞行预警响应时间从 24 小时缩短至 15 分钟。

消费者知情权的保障则能形成市场倒逼。借鉴《空中游览运营服务管理暂行办法》征求意见稿的思路，要求企业在购票环节公示完整信息：包括机型适航证、飞行员执照、投保金额等，并通过官方平台提供可追溯的验证渠道。"当游客懂得拒绝单发机观光时，市场自然会淘汰违规企业。" 旅游行业协会人士如此表示。

从大同古城的短暂飞行到全国范围内的监管探索，低空游览的安全治理正站在新的十字路口。随着技术手段的成熟与法规体系的完善，人们有理由期待：当双发机型的轰鸣声取代单发机的隐患，当动态监控织就低空安全网，低空经济才能真正实现 "在规范中起飞，在安全中远行"，让每一次升空都成为安心之旅。