在低空经济成为各地角逐新赛道的当下，无人机正以 “空中末梢” 的角色深度融入城市治理、应急救援、物流运输等核心场景，空域资源的开发效率与数字化管理水平已成为区域竞争的关键指标。淳安县坐拥千岛湖这一 “天下第一秀水”，3000 余平方公里的广阔水域与低山丘陵地貌，不仅构成了优质的生态屏障，更孕育了得天独厚的低空资源 —— 开阔的空域、独特的景观，使其成为低空旅游、航拍测绘等场景的天然试验场。然而，与蓬勃的发展潜力形成反差的是，淳安在低空经济产业链配套、高端人才储备及政策协同方面存在明显短板，尤其在无人机应用领域，资源分散、效率低下等问题一度制约着低空价值的释放。在此背景下，淳安县千岛湖旅游集团牵头建设的公务无人机管理平台，成为破解发展瓶颈的关键抓手，为县域低空经济的破局之路提供了 “淳安方案”。

一、生态优势与发展短板：淳安低空经济的 “双面镜”

淳安的低空经济发展，始终绕不开千岛湖这一核心资源。清晨的阳光洒在千岛湖面，无人机从码头起飞，掠过群岛间的薄雾，将湖光山色实时传至指挥中心 —— 这样的场景不仅是低空旅游的生动写照，更彰显了淳安发展低空经济的天然优势。千岛湖区域人口密度低、工业污染少，80% 以上的面积被森林与水域覆盖，为无人机飞行提供了低干扰、高安全的空域环境。无论是开展环湖低空观光、岛屿航拍，还是进行生态监测、水文调查，这片空域都能满足多样化需求。据测算，仅低空旅游一项，若开发得当，年接待潜力可达 50 万人次，带动相关收入超 10 亿元。

但优势背后，短板同样显著。在产业链层面，淳安缺乏无人机研发制造、运维服务等配套企业，设备采购依赖外部供应商，维修保养成本居高不下；高端人才方面，既懂无人机操控又熟悉本地业务场景的复合型人才稀缺，导致先进设备的应用效能难以充分发挥；政策配套上，尚未形成涵盖空域申请、安全管理、数据共享的全流程机制，部门间的协同存在壁垒。这些短板在无人机应用中集中爆发，形成了多重发展梗阻。

此前，淳安县各单位在无人机应用上的 “各自为战” 现象尤为突出。应急管理部门为防汛救灾培养了专职飞手，林业部门为森林防火组建了无人机团队，文旅部门为景区宣传购置了航拍设备 —— 看似各司其职的背后，是严重的资源浪费：不同部门重复采购同类设备，部分无人机全年使用率不足 30%；飞手培训标准不统一，技能水平参差不齐，遇有跨部门协作任务时难以快速联动；更关键的是，各单位的数据采集彼此独立，湖泊水质、森林覆盖率、景区客流等信息分散在不同系统中，无法形成全域性的低空数据资产，难以支撑城市精细化管理决策。某乡镇在应对一次小规模山体滑坡时，因应急部门的无人机正在维修，而林业部门的设备因飞手请假无法调度，最终延误了灾情勘察时机，暴露出资源分散的治理痛点。

二、公务无人机管理平台：破解痛点的 “集成方案”

面对上述难题，淳安县千岛湖旅游集团以 “统筹规划、充分利旧、集约建设” 为原则，牵头打造了县域首个公务无人机管理平台。这一平台并非简单的技术系统堆砌，而是通过数字化手段重构低空资源配置机制，实现从 “分散管理” 到 “协同共享” 的质变。

设备与人才的集约化管理是平台的核心功能之一。通过全面摸排全县各单位的无人机设备型号、数量、使用状态，平台建立了统一的设备台账，将闲置或低效使用的设备纳入共享池。例如，文旅部门的高清航拍无人机在非旅游旺季时，可调度至农业农村部门用于稻田病虫害监测；应急管理部门的多旋翼无人机在无应急任务时，可支援自然资源部门开展地质灾害隐患排查。据统计，平台运行半年后，全县无人机设备复用率提升至 75%，直接减少重复采购资金约 200 万元。在人才方面，平台整合了各部门的飞手资源，建立了 “持证入库、统一调度” 机制，通过定期开展联合训练、技能比武，推动飞手队伍专业化发展。目前，平台已汇聚持证飞手 32 名，可满足应急、林业、文旅等多场景的协同作业需求，在一次环湖马拉松赛事保障中，平台调度 6 名飞手分时段、分区域开展空中监控，既确保了赛事安全，又避免了单个部门的人力浪费。

跨部门业务协同的流程再造是平台的另一大突破。针对以往部门间 “信息孤岛” 问题，平台构建了统一的任务调度中心，通过 “一键派单” 机制实现跨领域协作。当气象部门发布暴雨预警时，平台可自动触发联动任务：调度无人机对水库水位、河道堤防进行巡查，同步将数据推送至水利部门；对易发生内涝的低洼地段进行航拍，为住建部门提供排水设施检修依据；甚至可协助交通部门实时监测路面积水情况，保障车辆通行安全。这种 “一次飞行、多方受益” 的模式，大幅提升了应急响应效率。在 2024 年的梅雨季防汛工作中，平台仅用 3 天时间就完成了全县 12 个重点水库、35 段堤防的全面巡查，较往年人工巡查效率提升 6 倍，且数据准确率达 100%。

多源数据的实时归集与应用让低空资源真正转化为治理效能。平台打通了生态环保、文旅、农业等 12 个部门的数据接口，将无人机采集的水质监测、植被覆盖、游客分布等信息整合为统一的低空数据中台。通过 AI 算法分析，这些数据被转化为可视化的治理指标：在生态保护领域，平台可通过比对不同时段的航拍图像，精准识别千岛湖边的违规搭建、非法捕捞等行为；在旅游管理方面，结合无人机客流统计与景区票务数据，可动态调整游船班次、停车场容量，提升游客体验；在农业领域，通过分析稻田红外遥感数据，能提前预警病虫害扩散趋势，指导农户科学施药。某环保组织负责人表示：“以前我们需要花一周时间整理各部门的湖泊监测数据，现在通过平台可实时获取全域水质变化图谱，为千岛湖水环境保护提供了精准依据。”

三、从平台到生态：低空经济的 “淳安路径”

公务无人机管理平台的建成，不仅解决了当下的资源浪费问题，更为淳安低空经济的长远发展奠定了基础。这一平台的价值，正从公务领域向产业层面延伸，逐步构建起 “政府引导、市场参与、生态共荣” 的低空经济发展生态。

在低空旅游场景中，平台的技术能力为业态创新提供了支撑。通过整合千岛湖的空域资源与景区数据，平台协助旅游企业开发了 “无人机环湖观光”“岛屿空中打卡” 等特色项目。游客在景区服务中心通过 VR 设备预览航线后，即可预约无人机航拍服务，生成专属的空中游览视频。平台则负责统筹航线规划、飞行安全管控，确保旅游飞行不影响生态保护与居民生活。目前，这类项目已吸引游客超 3 万人次，成为千岛湖旅游的新增长点。

在产业链培育方面，平台的运营实践正吸引外部资源落地。基于平台积累的设备运维、数据服务经验，淳安已引入 2 家无人机服务企业，开展设备维修、飞手培训等业务；与杭州的高校合作建立了 “低空经济实训基地”，定向培养熟悉本地场景的专业人才。更重要的是，平台形成的低空数据资产，为无人机研发企业提供了宝贵的测试场景 —— 某无人机厂商正与平台合作，测试长航时水上无人机在千岛湖水环境监测中的应用性能，有望形成 “研发 - 测试 - 产业化” 的本地闭环。

在政策创新层面，平台的运行数据为低空经济政策制定提供了实证依据。通过分析无人机飞行频次、覆盖区域、数据应用等情况，淳安县逐步完善了空域分类管理细则，在保护生态核心区的前提下，划定了 3 处低空旅游试飞区、2 处农业无人机作业示范区；同时，基于平台的安全管理经验，出台了《淳安县公务无人机飞行安全规范》，为后续商业化低空活动提供了标准参考。

从资源分散到集约共享，从各自为战到协同联动，淳安县公务无人机管理平台的实践，不仅是一次技术层面的升级，更是县域治理理念的革新。在低空经济加速崛起的浪潮中，淳安正以千岛湖的生态优势为基，以数字化平台为翼，逐步补上产业链与人才短板，探索一条 “生态保护与产业发展” 双赢的低空经济之路。未来，随着平台功能的持续迭代与政策配套的不断完善，这片秀水之上的低空资源，必将释放出更大的发展能量，成为淳安高质量发展的新增长极。