2024 年，注定成为中国低空经济发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，从国务院政府工作报告的首次提及，到二十届三中全会的明确部署，低空经济正式跻身国家战略性新兴产业行列，成为推动中国式现代化建设、培育经济增长新动能的关键抓手。一系列顶层设计的密集出台，不仅为低空经济发展划定了清晰的 “路线图”，更彰显了国家培育新质生产力、抢占未来产业竞争制高点的战略决心。

一、政策赋能：低空经济跻身国家战略 “新赛道”

2024 年 3 月 5 日，在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，国务院政府工作报告首次将 “低空经济” 与生物制造、商业航天并列，明确提出 “积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这一表述看似简短，却蕴含着深刻的战略考量 —— 它标志着低空经济从地方探索、行业试点的 “小众领域”，正式升级为国家层面重点培育的 “新增长极”，纳入国民经济发展的核心框架。

此前，低空经济虽在部分省市开展试点，涉及无人机物流、通用航空旅游等领域，但受限于空域管理、政策标准、基础设施等方面的瓶颈，产业发展始终处于 “碎片化” 状态，未能形成全国性的市场规模与产业生态。而此次政府工作报告的 “点名”，不仅赋予了低空经济明确的战略定位，更释放出国家将从顶层设计层面破解发展难题、推动产业规模化发展的强烈信号，为行业注入了一剂 “强心针”。

时隔四个月，2024 年 7 月，二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，再次聚焦低空经济，明确提出 “发展通用航空和低空经济”。与政府工作报告相比，此次全会决定的表述更具针对性与指导性 —— 将 “低空经济” 与 “通用航空” 并列，既强调了通用航空作为低空经济核心载体的基础作用，也凸显了低空经济作为新兴产业的多元业态与发展潜力。

从 “培育新增长引擎” 到 “明确发展方向”，短短四个月内，国家层面两次对低空经济作出部署，政策密度与重视程度可见一斑。这一系列举措并非偶然，而是基于当前中国经济发展阶段、产业升级需求与国际竞争形势的战略选择。一方面，随着中国经济从高速增长转向高质量发展，传统增长动能逐渐减弱，亟需培育生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业，打造新的经济增长点；另一方面，低空经济涵盖通用航空、无人机、低空物流、空中旅游、应急救援等多个领域，产业链条长、带动效应强，不仅能拉动高端装备制造、信息技术、新材料等产业发展，还能创造大量高质量就业岗位，对推动产业升级、扩大内需具有重要意义。

二、战略价值：低空经济如何赋能中国式现代化？

在推进中国式现代化的进程中，低空经济的战略价值正逐步凸显，其不仅是培育新质生产力的重要抓手，更是推动区域协调发展、提升民生福祉、增强国家竞争力的关键领域。

从产业升级角度看，低空经济是高端装备制造与现代服务业深度融合的产物。以无人机产业为例，其核心技术涵盖飞控系统、导航技术、传感器、人工智能等多个领域，属于典型的高技术产业；而无人机的应用场景，如低空物流、农业植保、电力巡检、应急救援等，则涉及物流、农业、能源、公共服务等多个服务领域，能够推动传统行业数字化、智能化转型。据相关数据显示，2023 年中国无人机市场规模已突破千亿元，而随着低空经济的规模化发展，预计到 2025 年，仅无人机物流市场规模就将超过 500 亿元，带动上下游产业链规模突破万亿元。此外，通用航空产业作为低空经济的核心组成部分，其发展将拉动飞机制造、航空维修、航空培训、航空旅游等产业发展，形成完整的产业生态，助力中国从 “航空大国” 向 “航空强国” 迈进。

从区域协调发展角度看，低空经济为偏远地区、农村地区的发展提供了新路径。在传统交通体系中，偏远山区、农村地区因地形复杂、人口分散，交通基础设施建设成本高、效率低，制约了当地经济发展与民生改善。而低空经济依托无人机、小型通用飞机等装备，能够突破地理空间限制，实现 “空中通路” 的快速搭建。例如，在农村地区，无人机可以高效完成农药喷洒、种子播种等农业作业，提升农业生产效率；在偏远山区，无人机物流可以解决药品、生鲜等物资的运输难题，打通 “最后一公里”；在旅游资源丰富但交通不便的地区，通用航空旅游能够吸引游客，带动当地旅游产业发展，促进城乡要素流动，助力乡村振兴与区域协调发展。

从民生福祉角度看，低空经济将深刻改变人们的生产生活方式，提升公共服务水平。在应急救援领域，低空经济的发展将大幅提升应急响应速度与救援效率 —— 当地震、洪水等自然灾害发生时，无人机可以快速勘察灾情、投放物资，通用飞机可以运送救援人员与伤员，为生命救援争取宝贵时间；在城市交通领域，低空出行（如电动垂直起降飞行器 eVTOL）有望缓解城市拥堵，为市民提供高效、便捷的出行选择；在医疗领域，无人机可以实现血液、药品的快速配送，尤其是在偏远地区，能够有效解决医疗资源短缺问题，提升医疗服务的可及性。

从国际竞争角度看，低空经济是全球未来产业竞争的重要制高点。当前，美国、欧洲、日本等发达国家和地区均在积极布局低空经济，出台相关政策支持通用航空、无人机等产业发展，争夺产业发展主动权。中国在无人机、5G、人工智能等领域具有较强的技术优势与产业基础，通过加快发展低空经济，有望在全球未来产业竞争中占据有利地位，提升国家核心竞争力。

三、发展路径：破解瓶颈，构建低空经济生态体系

尽管低空经济发展前景广阔，但当前仍面临空域管理、政策标准、基础设施、安全监管等方面的瓶颈，需要从国家层面统筹协调，破解发展难题，构建完善的低空经济生态体系。

在空域管理方面，应加快推进低空空域分类管理改革，扩大低空空域开放范围。目前，中国低空空域管理仍较为严格，空域审批流程复杂、效率低，制约了低空经济的规模化发展。未来，应按照 “分类管理、按需使用” 的原则，将低空空域划分为管制空域、监视空域、报告空域等不同类型，针对不同空域类型制定差异化的管理政策，简化空域审批流程，提高空域使用效率。同时，应加快建设低空空域管理信息系统，利用大数据、人工智能等技术实现空域动态管理，提升空域资源配置效率。

在政策标准方面，应加快完善低空经济相关法律法规与标准体系。当前，中国低空经济相关政策标准仍不健全，如无人机飞行管理、通用航空运营安全、低空物流服务规范等方面的标准尚未统一，导致行业发展乱象丛生。未来，应加强部门协同，加快制定低空经济发展规划、产业政策、技术标准、安全规范等，明确行业发展方向与准入门槛，规范市场秩序，保障行业健康发展。

在基础设施方面，应加快建设低空经济相关基础设施，如通用机场、无人机起降点、低空通信导航设施等。通用机场是通用航空发展的基础，目前中国通用机场数量仍较少，难以满足低空经济发展需求。未来，应加大对通用机场建设的支持力度，鼓励地方政府、社会资本参与通用机场建设，构建覆盖全国的通用机场网络。同时，应加快建设低空通信导航设施，利用 5G、卫星通信等技术，实现低空领域的无缝通信与精准导航，保障低空飞行安全。

在安全监管方面，应构建全方位、多层次的低空经济安全监管体系。低空经济涉及多个领域，安全风险较高，如无人机 “黑飞”、通用航空事故等问题可能引发安全事故。未来，应加强低空飞行安全监管，建立无人机实名登记制度、飞行计划报备制度，利用技术手段实现对低空飞行的实时监控。同时，应加强应急救援体系建设，提高应对低空飞行安全事故的能力，保障人民群众生命财产安全。

四、未来展望：低空经济有望成为万亿级产业

随着国家政策的持续赋能、瓶颈问题的逐步破解，中国低空经济有望进入快速发展期，成为万亿级产业。预计到 2030 年，中国低空经济市场规模将突破 5 万亿元，带动上下游产业链规模突破 10 万亿元，成为推动中国经济高质量发展的重要增长极。

从产业发展趋势看，未来低空经济将呈现以下特点：一是业态多元化，除了传统的通用航空、无人机物流等业态外，低空旅游、低空出行、空中广告、应急救援等新兴业态将不断涌现，形成多元化的产业格局；二是技术融合化，无人机、通用航空与人工智能、大数据、5G、卫星通信等技术将深度融合，推动低空经济向智能化、数字化方向发展；三是市场规模化，随着空域开放、政策完善、基础设施建设加快，低空经济市场将从地方试点走向全国推广，形成规模化的市场需求；四是生态协同化，政府、企业、科研机构、社会组织等将加强协同合作，构建 “政府引导、市场主导、产学研用协同” 的低空经济生态体系，推动行业共同发展。

总之，2024 年国家层面对低空经济的两次战略部署，为行业发展开启了新的篇章。未来，随着各项政策的落地实施、瓶颈问题的逐步破解，低空经济将成为培育新质生产力、推动中国式现代化建设的重要力量，为中国经济高质量发展注入新的活力。