2025 年企业申请地区低空运营航线的全流程解析，结合民航局最新政策与地方试点实践，覆盖资质要求、审批流程、材料清单及典型场景。
图1：低空经济运营产业全景思维导图
引言
1.低空航线飞行许可证的办理条件
为了顺利申请低空航线飞行许可证，申请单位需要满足以下条件：
- 申请单位须为依法设立的法人机构，具有一定的实力和信誉。
- 具有完善的安全管理体系和规章制度。
- 具备相应的航线运营能力及经验。
- 符合国家相关的政策法规和行业标准。
2.办理流程详解
低空航线飞行许可证的办理流程一般分为以下几个步骤：
- 资料准备：资料的准备是整个办理流程的基础，需准备申请单位的相关证明材料和资质文件。
- 提交申请：将整理好的申请材料递交至相关民航管理部门。
- 初审：相关部门对申请进行初步审查，确认资料的完整性和合规性。
- 现场审核：申请单位需配合相关部门进行现场审核，评估实际运营能力。
- 批准发证：通过审核后，相关部门将颁发低空航线飞行许可证。
3.所需材料清单
在申请低空航线飞行许可证时，申请单位需准备以下材料：
材料名称 | 说明 |
法人营业执照副本 | 企业合法经营的证明文件。 |
安全管理制度文件 | 企业安全生产的相关规章制度。 |
飞行计划与航线划分 | 详细的航线规划和运营计划。 |
人员资质证明 | 相关飞行员、技术人员的执照与培训证明。 |
4.费用构成
低空航线飞行许可证的办理费用通常包括以下几个方面：
- 材料准备费用：包括资质文件、公证费用等。
- 申请费：根据相关部门的规定，需支付一定的申请费用。
- 现场审核费用：如涉及专业人员的现场审核，需支付其服务费用。
总体费用因申请单位规模和项目复杂性而异，建议咨询专业服务公司以获取详尽的费用清单。
5.代办攻略
很多企业在办理低空航线飞行许可证时可能面临时间紧、专业知识不足等问题。选择专业的代办服务可以帮助您节省时间和精力，提升成功率。以下是一些代办的实用攻略：
- 选择经验丰富的代办公司，能够提供全面的咨询和操作服务。
- 委托前，务必提前沟通清楚服务内容、费用及预期时间。
- 保持与代办公司的良好沟通，及时提供所需的材料和信息。
一、企业资质与准入条件
1. 基础资质要求
- 通用航空经营许可：需通过民航局 CCAR-91 部或 CCAR-135 部认证（如物流航线需 135 部资质）。外资企业持股比例≤49%（需商务部备案）。
- 航空器适航认证：无人机：超视距运行需 CAAC 适航证（如大疆 Mavic 3 Enterprise）。eVTOL：需通过民航局特殊类别适航审定（如亿航 EH216-S）。
- 空域作业资质：电力巡检：需国家能源局《承装（修、试）电力设施许可证》。测绘：需自然资源部《测绘资质证书》（含航空摄影专业）。
2. 地方试点政策差异
地区 | 核心要求 | 典型案例 |
深圳 | 需在龙岗区设立运营基地，通航企业年飞行≥100 小时 | 顺丰无人机跨境物流航线 |
合肥 | eVTOL 载人航线需接入城市低空交通管理平台 | 合肥新桥机场至滨湖新区通勤航线 |
南京 | 申请航线需纳入《低空应用场景指导目录》 | 长江物流配送、园博园观光航线 |
湖南 | 主运行基地在省内，年飞行小时达标可获补贴 | 长沙至张家界无人机旅游观光航线 |
3. 特殊场景资质
- 跨境物流：需海关总署《进出境快件运营人登记备案证书》。涉及香港 / 澳门航线需额外提交《粤港澳大湾区低空飞行合作协议》。
- 应急救援：需应急管理部《航空应急救援资质》。医疗物资运输需卫健委《医疗航空运输许可》。
二、标准化申请流程
1. 四阶段审批体系
阶段 | 操作要点 | 时间周期 |
预申请 | 登录 UOM 平台提交《空域使用意向书》 | 3 个工作日 |
材料提交 | 上传资质文件、飞行计划、保险凭证等 | 5 个工作日 |
空域协调 | 空管部门排查冲突（如与民航航班航线重叠） | 7-15 个工作日 |
终审发证 | 民航局颁发《低空空域使用许可证》 | 5 个工作日 |
2. UOM 平台操作指南
- 注册与认证：企业用户需通过 “广东政务服务网” 账号登录，上传营业执照及法人身份证。外资企业需提交《外商投资企业设立备案回执》。
- 飞行计划填报：航线坐标需精确至 WGS-84 坐标系小数点后 6 位。任务性质需勾选具体类别（如物流、巡检、观光）。
- 进度查询：平台实时显示审批状态（初审中 / 协调中 / 已通过）。驳回原因可在线查看（如坐标错误、资质不全）。
3. 典型案例流程
- 南京长江物流航线：企业提交《物流航线可行性报告》（含货量预测、成本分析）。空管部门协调南京禄口机场空域资源。市交通运输局审核《低空物流配送服务协议》。获批后通过 “北斗 + 5G” 实现全程监控。
- 深圳跨境物流航线：提交《跨境飞行安全评估报告》（含香港空域协调函）。海关总署审核《跨境物流运输方案》。广东省公安厅备案《无人机反制系统接入证明》。
三、材料清单与合规要点
1. 核心材料（通用要求）
- 资质文件：营业执照副本（经营范围需包含 “通用航空” 或 “无人机运营”）。航空器适航证、国籍登记证、电台执照。
- 空域申请文件：《飞行计划申请表》（含起降点、高度、速度等参数）。任务证明文件（如物流合同、巡检委托书）。
- 安全文件：电子围栏设置方案（需标注禁飞区坐标）。应急处置预案（断链返航、紧急迫降方案）。
2. 特殊场景补充材料
场景类型 | 补充材料 | 示例 |
载人航线 | 乘客保险凭证（保额≥500 万元 / 人） | 合肥 eVTOL 通勤航线 |
军事管理区 | 中部战区《空域使用批文》 | 北京昌平 - 河北雄安物流航线 |
外籍主体 | 护照、居留许可、中文翻译件公证 | 美国企业申请上海 - 苏州航线 |
3. 材料审核重点
- 合规性：无人机需安装 Remote ID 模块（如大疆 Mavic 3 Classic）。eVTOL 需通过《电动垂直起降航空器起降场技术要求》（T/CCAATB 0062—2024）。
- 数据安全：测绘类无人机需提交《地理信息数据安全承诺书》。跨境飞行需通过国家密码管理局国密算法认证。
四、航线类别与差异化管理
1. 六大核心航线类型
类别 | 定义 | 典型案例 |
物流运输 | 货物配送（如医疗物资、生鲜冷链） | 武汉武商 Mall— 梦时代跨江商贸航线 |
公共服务 | 消防救援、医疗急救、城市监测 | 深圳龙岗区消防巡检航线 |
载人通勤 | 城市空中交通（UAM）、观光游览 | 合肥新桥机场至滨湖新区 eVTOL 航线 |
生产作业 | 农业植保、电力巡检、石油管道监测 | 新疆棉田无人机播种航线 |
航空消费 | 无人机表演、飞行培训、航空摄影 | 南京园博园无人机灯光秀 |
跨境运输 | 粤港澳大湾区、跨境电商物流 | 深圳 - 香港无人机跨境物流航线 |
2. 分类审批标准
类别 | 审批层级 | 特殊要求 |
物流运输 | 民航地区管理局 | 需接入省级物流数据平台 |
载人通勤 | 民航局 + 地方政府联合审批 | 需通过第三方安全评估（如中国航空研究院） |
跨境运输 | 民航局 + 海关总署 + 外交部 | 需提交《跨境飞行安全协议》 |
3. 区域特色航线
- 南京：长江观光航线：需提交《文旅融合发展方案》。跨江物流航线：需协调南京长江大桥空域。
- 湖南：旅游航线：年飞行超 2500 架次可获 35 元 / 架次补贴。应急救援航线：2 小时内完成审批（绿色通道）。
五、政策红利与风险防控
1. 地方补贴政策
地区 | 补贴类型 | 金额范围 |
深圳 | 载人航线补贴 | 100 元 / 人・架次（最高 1500 万元 / 年） |
湖南 | 无人机物流航线补贴 | 10 万元 / 条（一次性） |
南京 | 新开通航线奖励 | 20 万元 / 条（首年度 5000 架次） |
2. 风险防控要点
- 法律责任：违规飞行：罚款 2000 元 - 2 万元，涉及军事禁区最高可判 10 年有期徒刑。数据泄露：地理信息数据出境需经省级网信办审批。
- 设备要求：无人机：需配备双冗余导航系统（如北斗 + GPS）。eVTOL：需通过《电动垂直起降航空器适航标准》（预计 2025 年发布）。
六、官方资源与典型案例
1. 在线平台
- UOM 系统：https://uom.caac.gov.cn（全国通用）。
- 地方平台：南京：低空飞行服务平台（公测阶段）。深圳：低空经济产业促进平台（支持在线审批）。
2. 典型案例
- 武汉 18 条试点航线：载人航线：汉南 — 十堰、汉南 — 荆州（老沙市机场）。物流航线：武商 Mall— 梦时代跨江商贸航线（全国首条）。
武汉 18 条试点航线
- 南京雨润物流园航线：技术创新：采用 “北斗 + 5G” 实现厘米级定位。补贴支持：南京市对物流航线补贴 50 万元 / 条。
七、2025 年政策趋势与建议
1. 新规要点
- 分类考核：农业方向新增农药配比模块，物流方向考核避障算法。
- 动态题库：每月更新 20% 考题，新增 eVTOL 冲突处置等内容。
2. 实操建议
- 资质先行：优先考取 CAAC 无人机执照，同步通过北斗导航认证。
- 区域选择：北京、合肥、南京等试点城市可享受补贴与快速审批。
- 技术适配：选择支持 Remote ID 与北斗定位的飞行器（如大疆 Mavic 3 Classic）。
通过系统化的资质准备与合规操作，结合政策红利与技术创新，企业可高效完成低空运营航线申请，把握低空经济发展机遇。
