为深入贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，有力推动制浆造纸企业积极践行清洁生产理念，切实提升资源利用效率，大幅减少乃至避免污染物产生，进而实现对环境的有效保护与改善，国家发展和改革委员会、环境保护部会同工业和信息化部联合发布了《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》 。该体系是衡量制浆造纸企业清洁生产水平的重要依据，也是企业推进清洁生产工作的关键技术指引。

一、适用范围

本指标体系广泛适用于各类制浆造纸企业，全面覆盖木浆、非木浆、废纸浆等制浆企业，以及新闻纸、印刷书写纸、生活用纸、涂布纸、包装纸及纸板等造纸企业，同时涵盖浆纸联合生产企业 。不过，对于本体系未涉及的特定纸浆、纸及纸板产品，其清洁生产评价暂不适用该体系 。

二、指标分类与框架

（一）生产工艺及设备要求

备料工序：针对草浆生产，干湿法备料工艺备受推崇，因其能有效减少原料损耗与杂质混入；蔗渣浆生产中，蔗渣除髓并采用湿法堆存，可显著提升后续生产效率与产品质量 。

蒸煮工序：横管连续蒸煮或间歇置换蒸煮工艺，凭借高效节能、蒸煮均匀等优势，成为行业优选，有助于降低能源消耗与污染物生成 。

洗涤工序：封闭逆流洗涤工艺通过构建循环洗涤系统，实现水资源的高效循环利用，大幅减少清水用量与废水排放 。

筛选工序：全封闭压力筛选技术，尤其是压力筛选设备的应用，能精准分离杂质，保障纸浆质量，同时降低生产过程中的污染风险 。

漂白工序：全无氯漂白（TCF）工艺作为行业清洁生产的标杆，彻底杜绝含氯漂白剂使用，从源头削减可吸附有机卤素（AOX）等污染物产生；无元素氯漂白（ECF）工艺次之，在一定程度上降低了含氯污染物排放 。

碱回收工序：降膜蒸发器搭配预挂式过滤机或多盘式过滤机，可显著提高碱回收效率，降低碱耗与能源消耗；热电联产技术的应用，实现了能源的梯级利用，提升了企业能源综合利用水平 。

（二）资源和能源消耗指标

常用纤维原料消耗量：指进入蒸煮工序的原料量（不包含备料损失部分），该指标反映了企业在原料利用环节的效率，数值越低表明原料利用率越高 。

取水量：衡量企业生产过程中取用新鲜水的总量，取水量的降低意味着水资源利用效率的提升，有助于缓解水资源短缺压力 。

综合能耗：涵盖生产过程中消耗的各类能源（如煤炭、电力、蒸汽等）折算为标准煤后的总量，综合能耗越低，说明企业能源利用越高效，节能减排成效越显著 。不同制浆工艺（如木浆、非木浆、废纸浆）以及造纸环节，综合能耗计算方式与基准值各有差异 。例如，竹浆综合能耗（外购能源）通常不包括石灰窑所用能源；纸机抄造过程的综合能耗也有单独的核算标准 。

（三）资源综合利用指标

碱回收率：经碱回收系统回收的碱量（不包含芒硝还原所得碱量）占制浆过程总用碱量（漂白工序前所有生产环节耗碱量之和，不包括漂白工序耗碱）的质量百分比，碱回收率越高，碱资源回收利用越充分，对环境的碱污染风险越低 。

水重复利用率：生产过程中重复利用水量（包括循环水与经处理后回收再利用的水）与总用水量的比值，高水重复利用率体现了企业在水资源循环利用方面的成效，是节水型企业的重要标志 。

锅炉灰渣综合利用率：锅炉燃烧产生的灰渣被综合利用的比例，如用于生产建筑材料等，提高灰渣综合利用率可减少固体废弃物排放，实现资源的二次利用 。

白泥残碱率：白泥中残留碱（以 Na₂O 计）的比例，白泥残碱率越低，表明碱回收过程越彻底，减少了后续白泥处理的难度与环境风险 。

（四）污染物产生指标（末端处理前）

废水产生量：污水处理装置入口处的污水量，反映企业生产过程中废水的产生规模，废水产生量的降低是减少水污染的关键 。

化学需氧量（CODCr）产生量：单位产品生产过程中产生的 CODCr 量，CODCr 是衡量废水中有机物污染程度的重要指标，其产生量越低，废水对水体的有机污染越小 。

生化需氧量（BOD₅）产生量：同样用于表征废水中可生物降解有机物含量，BOD₅产生量越低，说明废水生物处理难度越小，对水环境危害越低 。

悬浮物（SS）产生量：单位产品生产过程中产生的悬浮固体量，SS 过多会影响水体透明度与生态环境，降低 SS 产生量有助于改善受纳水体水质 。

（五）产品特征指标

产品质量：产品需符合国家或行业相关质量标准，如纸张的强度、白度、平滑度等指标需达标，高质量产品不仅能提升企业市场竞争力，还意味着生产过程控制更为精准，资源利用更合理 。

产品包装：优先选用环保、可降解、可回收的包装材料，减少包装废弃物对环境的影响；优化包装设计，避免过度包装，降低包装材料消耗 。

（六）清洁生产管理指标

环境管理体系建设：企业建立并有效运行环境管理体系，如依据 GB/T 24001《环境管理体系 要求及使用指南》建立体系并通过第三方认证，表明企业具备系统的环境管理架构与流程 。

清洁生产审核：定期开展清洁生产审核，依据审核结果制定并实施清洁生产方案，持续挖掘企业节能减排潜力，提升清洁生产水平 。

管理制度完善性：拥有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度，以及生产设备的使用、维护、检修管理制度，确保生产过程有序、高效，减少资源浪费与设备故障引发的污染风险 。

员工培训：对所有岗位员工进行严格培训，使其熟悉清洁生产理念、操作规程与环保要求，提高员工环保意识与操作技能，保障清洁生产措施有效执行 。

应急措施制定：制定完善的事故、非正常生产状况应急措施，明确应急响应流程、责任分工与应对方法，降低突发状况下的环境危害 。

法规符合性：严格贯彻执行国家环境保护法规，如拥有健全的环保规章、管理机构与有效的环境监测手段；对污染物排放进行定期监测，规范污水排放口管理；对各生产单位环保状况进行月度、年度考核；落实污染物排放总量限制控制与年度考核等 。

三、指标基准值及其说明

（一）定量评价指标基准值确定依据

国家或行业明确要求：若国家或行业在政策、法规、标准等文件中，对某项指标有明确数值要求，企业需严格执行该要求数值作为评价基准 。例如，在污染物排放标准中对废水、废气中特定污染物排放浓度的规定 。

行业先进水平参照：当国家或行业无明确要求时，选取国内重点大中型制浆造纸企业近年来在清洁生产实践中所达到的中上等以上水平的指标值作为基准 。如部分先进企业在资源综合利用、能源消耗等方面的优秀指标表现，以此引导行业整体向先进水平看齐 。

（二）定性评价指标评定方式

定性评价指标主要考核企业对国家有关推行清洁生产的产业发展、技术进步、资源环境保护政策法规的贯彻执行情况，以及清洁生产工作实施情况 。评定时，针对每项定性指标，依据企业实际情况按 “是” 或 “否” 进行选择评定 。例如，企业是否符合国家有关森林管理规定，是否建立完善的环境管理体系并有效运行等 。

四、清洁生产等级划分

本指标体系依据综合评价所得分值，将清洁生产等级划分为三个级别 ：

（一）Ⅰ 级 - 国际清洁生产领先水平

企业在生产工艺及设备、资源能源利用、污染物控制、产品绿色化以及清洁生产管理等各方面，均达到国际先进水平，代表了全球制浆造纸行业清洁生产的最高标准，在节能减排、资源循环利用、环境友好型产品开发等方面具有卓越表现，引领行业绿色发展潮流 。

（二）Ⅱ 级 - 国内清洁生产先进水平

企业各项清洁生产指标处于国内领先地位，在生产技术、资源利用效率、污染防治等方面达到国内先进企业水平，在国内制浆造纸行业起到示范引领作用，积极推动行业整体清洁生产水平提升 。

（三）Ⅲ 级 - 国内清洁生产基本水平

企业基本满足清洁生产的各项要求，在生产工艺、资源利用、污染物排放等方面达到国内制浆造纸行业的平均水平，具备一定的清洁生产基础，但仍有提升空间，可通过持续改进逐步提高清洁生产水平 。

五、评价方法

（一）指标无量纲化

由于不同清洁生产指标量纲各异，无法直接对比，需构建原始指标的函数，将其转化为无量纲数值，以便进行综合计算与评价 。

（二）综合评价指数计算

通过加权平均、逐层收敛的方法，对各项清洁生产指标进行综合运算，得出评价对象在不同级别下的得分 。综合考虑各指标的实际达到值、评价基准值以及权重值，计算出企业的清洁生产综合评价指数，该指数全面反映企业在考核年度内清洁生产的总体水平 。例如，浆纸联合生产企业的综合评价指数，需综合考虑制浆与造纸环节各项指标得分，并结合产量等因素进行计算 。

（三）限定性指标与分级加权评价结合

采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方式 。在限定性指标达到 Ⅲ 级水平的基础上，运用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数 。限定性指标通常为对环境、资源影响重大且具有法规强制性要求的指标，如污染物排放达标情况等 。只有当限定性指标满足相应级别要求后，再依据综合评价指数确定企业的清洁生产水平等级 。

随着制浆造纸行业技术的持续创新与进步，以及环保要求的日益严格，本清洁生产评价指标体系将适时修订完善，以更精准地反映行业清洁生产发展趋势，引导企业不断提升清洁生产水平，实现行业的可持续绿色发展 。