一、引言

造纸行业作为传统产业，在国民经济中占据重要地位，但同时也是资源消耗和污染物排放的重点行业。为积极响应可持续发展理念，深入贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，全面推动造纸企业大力实施清洁生产，切实提高资源利用效率，显著减少污染物产生与排放，国家发展和改革委员会、环境保护部会同工业和信息化部联合构建了造纸行业清洁生产审核评价指标体系。该体系不仅是科学衡量造纸企业清洁生产水平的关键标尺，更是企业精准推进清洁生产工作的核心技术指南。

二、适用范围

本评价指标体系具有广泛的适用性，全面覆盖各类造纸企业，无论是以木浆、非木浆还是废纸浆为原料的生产企业，亦或是专注于新闻纸、印刷书写纸、生活用纸、涂布纸、包装纸及纸板等不同产品生产的企业，甚至是浆纸联合生产企业，均在其适用范畴之内。然而，对于一些极为特殊、本体系尚未涉及的特定纸浆、纸及纸板产品的生产企业，目前暂无法依据该体系开展清洁生产评价 。

三、指标分类与框架

（一）生产工艺及设备要求

备料环节：在草浆生产过程中，干湿法备料工艺凭借其独特优势备受青睐。该工艺能够高效减少原料在备料过程中的损耗，有效阻挡杂质混入，为后续生产流程奠定良好基础；而在蔗渣浆生产中，对蔗渣进行除髓处理并采用湿法堆存方式，可极大程度提升蔗渣的品质，显著提高后续生产效率与产品质量 。

蒸煮工序：横管连续蒸煮工艺以及间歇置换蒸煮工艺，凭借其高效节能的特性以及能够实现均匀蒸煮的优势，成为行业内众多企业的首选。采用这些先进工艺，不仅有助于降低能源的消耗，还能有效减少蒸煮过程中污染物的生成 。

洗涤流程：封闭逆流洗涤工艺通过精心构建循环洗涤系统，实现了水资源的高效循环利用。在这一过程中，清水的用量大幅减少，废水排放也相应显著降低，有力推动了企业的节水减排工作 。

筛选阶段：全封闭压力筛选技术，尤其是压力筛选设备的广泛应用，能够精准地将纸浆中的杂质分离出去，确保纸浆质量的稳定性。同时，该技术还能有效降低生产过程中的污染风险，保障生产环境的安全与卫生 。

漂白工序：全无氯漂白（TCF）工艺堪称行业清洁生产的典范，它彻底摒弃了含氯漂白剂的使用，从根源上削减了可吸附有机卤素（AOX）等污染物的产生；无元素氯漂白（ECF）工艺虽然稍逊一筹，但也在一定程度上有效降低了含氯污染物的排放，为环境保护做出积极贡献 。

碱回收环节：降膜蒸发器与预挂式过滤机或多盘式过滤机的巧妙搭配，能够显著提高碱回收的效率，降低碱耗以及能源消耗。此外，热电联产技术的引入，实现了能源的梯级利用，极大地提升了企业的能源综合利用水平 。

（二）资源和能源消耗指标

常用纤维原料消耗量：此指标明确指向进入蒸煮工序的原料量（需注意不包含备料损失部分）。它直观地反映了企业在原料利用环节的效率高低，数值越低，则清晰表明企业在原料利用方面的效率越高，资源浪费越少 。

取水量：该指标用于精准衡量企业在整个生产过程中取用新鲜水的总量。取水量的降低，直接意味着企业在水资源利用效率上的提升，对于缓解当前日益严峻的水资源短缺压力具有重要意义 。

综合能耗：综合能耗涵盖了企业生产过程中所消耗的各类能源，如煤炭、电力、蒸汽等，并将其统一折算为标准煤后的总量。综合能耗越低，充分说明企业在能源利用方面的效率越高，节能减排工作取得的成效越显著 。值得注意的是，不同的制浆工艺，如木浆、非木浆、废纸浆，以及造纸环节，其综合能耗的计算方式与基准值存在差异。例如，竹浆综合能耗（外购能源）通常不包括石灰窑所用能源；纸机抄造过程的综合能耗也有着单独的核算标准 。

（三）资源综合利用指标

碱回收率：碱回收率是指经碱回收系统回收的碱量（不包含芒硝还原所得碱量）占制浆过程总用碱量（漂白工序前所有生产环节耗碱量之和，不包括漂白工序耗碱）的质量百分比。碱回收率越高，表明碱资源在企业内部的回收利用越充分，同时也有效降低了对环境的碱污染风险 。

水重复利用率：该指标反映的是生产过程中重复利用水量（包括循环水与经处理后回收再利用的水）与总用水量的比值。高水重复利用率充分体现了企业在水资源循环利用方面所取得的显著成效，是节水型企业的重要标志之一 。

锅炉灰渣综合利用率：它衡量的是锅炉燃烧产生的灰渣被综合利用的比例，例如将灰渣用于生产建筑材料等。提高锅炉灰渣综合利用率，不仅能够减少固体废弃物的排放，降低对环境的压力，还能实现资源的二次利用，创造额外的经济价值 。

白泥残碱率：白泥残碱率指的是白泥中残留碱（以 Na₂O 计）的比例。白泥残碱率越低，清晰表明碱回收过程越彻底，有效减少了后续白泥处理的难度与潜在的环境风险 。

（四）污染物产生指标（末端处理前）

废水产生量：废水产生量是指污水处理装置入口处的污水量，该指标直观地反映了企业生产过程中废水的产生规模。降低废水产生量，是减少水污染、保护水环境的关键环节 。

化学需氧量（CODCr）产生量：此指标表示单位产品生产过程中产生的 CODCr 量。CODCr 作为衡量废水中有机物污染程度的重要指标，其产生量越低，意味着废水对水体的有机污染越小，对水环境的危害程度越低 。

生化需氧量（BOD₅）产生量：BOD₅同样用于表征废水中可生物降解有机物的含量。BOD₅产生量越低，说明废水在生物处理过程中的难度越小，对水环境的潜在危害也越低 。

悬浮物（SS）产生量：该指标指的是单位产品生产过程中产生的悬浮固体量。SS 过多会严重影响水体的透明度，破坏水生态环境。因此，降低 SS 产生量对于改善受纳水体的水质具有重要意义 。

（五）产品特征指标

产品质量：企业生产的产品必须严格符合国家或行业相关质量标准，例如纸张的强度、白度、平滑度等关键指标均需达标。高质量的产品不仅能够显著提升企业在市场中的竞争力，更从侧面反映出企业在生产过程中的精准控制能力以及对资源的合理利用程度 。

产品包装：在产品包装方面，企业应优先选用环保、可降解、可回收的包装材料，以减少包装废弃物对环境的负面影响。同时，通过优化包装设计，避免过度包装，有效降低包装材料的消耗，实现资源节约与环境保护的双重目标 。

（六）清洁生产管理指标

环境管理体系建设：企业需依据 GB/T 24001《环境管理体系 要求及使用指南》建立完善的环境管理体系，并确保其有效运行。通过第三方认证，充分表明企业具备系统、科学的环境管理架构与流程，能够对环境问题进行全面、规范的管理 。

清洁生产审核：定期开展清洁生产审核是企业持续提升清洁生产水平的重要举措。企业应依据审核结果，深入挖掘节能减排潜力，制定并切实实施针对性的清洁生产方案 。

管理制度完善性：拥有一套完善的生产工艺用水、电、汽管理制度，以及生产设备的使用、维护、检修管理制度，能够确保企业生产过程的有序性与高效性，有效减少资源浪费以及因设备故障引发的污染风险 。

员工培训：对所有岗位员工进行全面、严格的培训至关重要。培训内容涵盖清洁生产理念、操作规程以及环保要求等，旨在提高员工的环保意识与操作技能，确保清洁生产措施能够在实际工作中得到有效执行 。

应急措施制定：企业需制定完善的事故、非正常生产状况应急措施，明确应急响应流程、责任分工以及具体的应对方法，以便在突发状况下能够迅速、有效地降低环境危害 。

法规符合性：企业必须严格贯彻执行国家环境保护法规，建立健全环保规章，设立专门的管理机构，并配备有效的环境监测手段。定期对污染物排放进行监测，规范污水排放口管理，对各生产单位的环保状况进行月度、年度考核，严格落实污染物排放总量限制控制与年度考核等要求 。

四、指标基准值及其说明

（一）定量评价指标基准值确定依据

国家或行业明确要求：若国家或行业在政策、法规、标准等文件中，针对某项指标明确规定了具体数值要求，企业必须严格遵循该要求数值作为评价基准。例如，在污染物排放标准中，对废水、废气中特定污染物排放浓度的明确规定 。

行业先进水平参照：当国家或行业无明确要求时，选取国内重点大中型造纸企业近年来在清洁生产实践中所达到的中上等以上水平的指标值作为基准。通过这种方式，引导整个行业向先进水平看齐，促进全行业清洁生产水平的提升 。

（二）定性评价指标评定方式

定性评价指标主要聚焦于考核企业对国家有关推行清洁生产的产业发展、技术进步、资源环境保护政策法规的贯彻执行情况，以及清洁生产工作的实际实施情况 。在评定过程中，针对每项定性指标，依据企业的实际状况，以 “是” 或 “否” 进行明确选择评定。例如，企业是否严格符合国家有关森林管理规定，是否成功建立完善的环境管理体系并确保其有效运行等 。

五、清洁生产等级划分

本指标体系依据综合评价所得分值，科学、合理地将清洁生产等级划分为三个级别 ：

（一）Ⅰ 级 - 国际清洁生产领先水平

处于这一等级的企业，在生产工艺及设备、资源能源利用、污染物控制、产品绿色化以及清洁生产管理等各个方面，均达到国际先进水平。它们代表了全球造纸行业清洁生产的最高标准，在节能减排、资源循环利用、环境友好型产品开发等领域展现出卓越的表现，引领着行业绿色发展的新潮流 。

（二）Ⅱ 级 - 国内清洁生产先进水平

此类企业的各项清洁生产指标在国内处于领先地位。在生产技术、资源利用效率、污染防治等方面，达到国内先进企业的水平，在国内造纸行业中发挥着示范引领作用，积极推动行业整体清洁生产水平的不断提升 。

（三）Ⅲ 级 - 国内清洁生产基本水平

达到该级别的企业基本能够满足清洁生产的各项要求。在生产工艺、资源利用、污染物排放等方面，达到国内造纸行业的平均水平，具备一定的清洁生产基础。然而，仍存在进一步提升的空间，可通过持续不断的改进措施，逐步提高自身的清洁生产水平 。

六、评价方法

（一）指标无量纲化

由于不同清洁生产指标的量纲各不相同，无法直接进行对比分析。因此，需要构建原始指标的函数，将其转化为无量纲数值，以便进行综合计算与评价 。

（二）综合评价指数计算

通过加权平均、逐层收敛的方法，对各项清洁生产指标进行全面、系统的综合运算，从而得出评价对象在不同级别下的得分 。在计算过程中，综合考虑各指标的实际达到值、评价基准值以及权重值，最终计算出企业的清洁生产综合评价指数。该指数全面、准确地反映了企业在考核年度内清洁生产的总体水平 。例如，对于浆纸联合生产企业，其综合评价指数需综合考虑制浆与造纸环节各项指标得分，并结合产量等因素进行精确计算 。

（三）限定性指标与分级加权评价结合

采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方式 。在限定性指标达到 Ⅲ 级水平的基础上，运用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数 。限定性指标通常是对环境、资源影响重大且具有法规强制性要求的指标，如污染物排放达标情况等 。只有当限定性指标满足相应级别要求后，再依据综合评价指数确定企业的清洁生产水平等级 。

随着造纸行业技术的持续创新与进步，以及环保要求的日益严格，本清洁生产审核评价指标体系将适时进行修订与完善，以更加精准地反映行业清洁生产的发展趋势，持续引导企业不断提升清洁生产水平，助力行业实现可持续绿色发展 。